Интерес к сфере энергосбережения и энергоэффективности, с которой Россия начала свое знакомство в 2009 году, когда в свет вышел теперь уже всем известный Федеральный Закон № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», не угасает и сегодня. Бюджетные учреждения продолжают подвергаться энергетическим обследованиям и обзаводиться энергопаспортами, в этом году Ростехнадзор впервые проведет проверки исполнения требований законодательства, Минэнерго успешно регистрирует сотни паспортов. Массовая паспортизация бюджетников в течение последних лет стала первым шагом на пути к повышению энергетической эффективности российской экономики. Однако для дальнейшего движения к этой цели необходимо двигаться дальше проведения первичного энергоаудита.
В этом материале мы расскажем о перспективном инструменте модернизации систем энергопотребления с уклоном в энергосбережение — энергосервисных контрактах и о начале становления энергосервисной деятельности в России. Поговорим о Западном опыте и практических наработках и предложениях, которые помогут поднять энергосервисную деятельность в России на новый, более высокий уровень.
Энергосервисный контракт
Основное отличие энергосервисной деятельности от проводимого сегодня повсеместно энергоаудита заключается в том, что заказчику не приходится вкладывать собственные средства в модернизацию, за счет которой будет достигнута экономия ресурсов и средств.
Энергосервисный контракт представляет собой особый вид гражданско-правового договора, который направлен на снижение эксплуатационных расходов за счет внедрения энергосберегающих технологий и повышение энергетической эффективности предприятий.
В России данная форма была введена Федеральным Законом № 261 от 23.09.11 «Об Энергосбережении и о повышении энергетической эффективност», а также Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».
Суть работы энергосервисных контрактов такова: заказчик, желающий провести модернизацию систем энергопотребления и достичь ресурсосбережения у себя на предприятии, нанимает специализированную энергосервисную компанию, которая проводит весь комплекс работ по внедрению энергосберегающих технологий не за счет заказчика, а за счет привлеченных ей же кредитных средств. И уже из сэкономленных за счет энергосбережения денег заказчик оплачивает услуги как энергосервисной компании, так и выплачивает привлеченные кредитные средства.
Договор при этом заключается только между заказчиком и энергосервисной компанией. И уже она осуществляет энергоаудит предприятия, разрабатывает план модернизации, энергосберегающих мероприятий и схемы финансирования. Привлекает средства, а затем и выполняет все работы по подготовке и модернизации энергосистем и приборов учета на предприятии. Энергосервисная компания, таким образом, крайне заинтересована в качественном выполнении работ и достижении положительного результата — ее прибыль напрямую зависит от размера сэкономленных заказчиком средств.
Одним из основных направлений деятельности компании «АтомСвет» — крупнейшего производителя светодиодных светильников — является предоставление энергосервисных контрактов.
«Выбор инструментов привлечения финансирования зависит от каждого конкретного проекта: при повышен ном режиме использования светодиодных светильников и высоком тарифе на электроэнергию — то есть при небольшом сроке окупаемости проекта, целесообразнее проведение модернизации за собственный счет, воспользоваться лизингом или кредитом; в случае же невозможности при влечения лизинга (кредита) или нежелания отвлечения из оборота собственных средств целесообразнее использовать энергосервисный контракт.
Энергосервисный контракт имеет целый ряд преимуществ: во-первых, модернизация освещения объекта заказчика (энергоаудит, расчет экономии, проектирование, поставка светодиодных светильников, монтаж) осуществляется за счет энергосервисной компании; во-вторых, оплата за модернизацию объекта осуществляется заказчиком за счет сэкономленных средств, в процентном соотношении от достигнутого эффекта экономии энергоресурсов, в-третьих, энергосервисная компания гарантирует заказчику снижение затрат на электроэнергию, т.к. энергосервисная компания получает оплату только с экономии электроэнергии. Ряд компаний уже сейчас предлагают комплексные решения по энергосбережению. Это обследование объекта, разработка проекта освещения, расчет экономической эффективности, расчет и обоснование схем софинансирования, производство, поставка и монтаж светодиодных светильников, авторский надзор, гарантийное и постгарантийное обслуживание. В целом, программа энергосбережения в системах внутреннего и наружного освещения приводит к существенному снижению энергопотребления, высвобождению используемых мощностей и, как следствие, высокой экономической выгоде» — уверен начальник отдела инвестиционного анализа ООО «АтомСвет» Муслим Утешев.
Согласно российскому законодательству, предметом энергосервисного договора (контракта) является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком.
Энергосервисный договор (контракт) должен содержать:
- условие о величине экономии энергетических ресурсов, которая должна быть обеспечена исполнителем в результате исполнения энергосервисного договора (контракта);
- условие о сроке действия энергосервисного договора (контракта), который должен быть не менее чем срок, необходимый для достижения установленной энергосервисным договором (контрактом) величины экономии энергетических ресурсов;
- иные обязательные условия энергосервисных договоров (контрактов), установленные законодательством Российской Федерации.
Этапы реализации энергосервисного контракта:
- инвестиционный аудит заказчика; энергоаудит;
- подготовка инвестиционного бизнес-плана;
- открытие финансирования;
- проектные работы;
- поставка и монтаж оборудования, выполнение работ;
- обучение персонала заказчика;
- заключительный энергоаудит;
- эксплуатация объекта, выплата платежей по кредиту за счет экономии.
Потребитель в результате заключения энергосервисного контракта получает экономию средств, покрытие расходов на мероприятия по энергосбережению и модернизации оборудования. Энергосервисная деятельность подойдет предприятиям с любой формой собственности и объемом реализации.
Энергосервисные контракты на Западе
Так как в России становление энергосервисной деятельности сегодня страдает от ряда проблем, рассмотрим сначала, каким образом эта сфера работает на Западе. Именно в США и странах Европы энергосервисная детальность успешно функционирует на протяжении многих лет и является неотъемлемой частью энергосбережения и энергетической эффективности.
В странах Европы и США энергосервисная деятельность подкреплена как четкой нормативно-правовой базой, так и внушительными финансовыми возможностями.
Первые компании, осуществляющие энергосервисную деятельность, появились в США примерно 25 лет назад. Федеральная программа энергетического менеджмента министерства энергетики США способствует использованию так называемых «перформанс-контрактов» (Performance Contract — энергосервсиный контракт) как средство для повышения энергетической эффективности предприятий Америки. Такой контракт подразумевает использование будущего сбережения энергии для текущей модернизации предприятия и снижения текущих затрат. Своеобразная машина времени для денег.
Сегодня рынок энергосервиса в США оценивается примерно в 3,5 млрд. долл. в год. Срок окупаемости контрактов колеблется в диапазоне 5-10 лет, а снижение энергопотребления составляет 25-40%. Кроме США, системы энергосервиса успешно работают в Германии, Италии, Австрии, Чехии и других странах Европы.
Помимо применения упомянутых контрактов, на Западе существуют такие полезные направления, как котировки на бирже предлагаемой экономии в виде гарантии на «непотребление» части энергии, реализация полученного эффекта от энергосбережения на вторичных рынках ценных бумаг и многое другое. Так, во многих странах Европы и в Америке энергосервисные контракты считаются самостоятельными финансовыми активами — их можно продавать и передавать, кроме того предметом обеспечения может считаться сам контракт.
Перспективы энергосервисной деятельности в России
В России, как уже говорилось, в отличие от стран Запада, энергосервисная деятельность пока практически не получила распространения, хотя ее положительный потенциал в энергетической отрасли очевиден. Российские заказчики сегодня, в первую очередь, стоят перед барьером стереотипа о том, что энергосбережение требует модернизации, а модернизация — значительных средств. Отсутствует понимание механизмов работы энергосервиса.
Для полноценного развития энергосервисной деятельности у нас в стране необходимо разобраться с целым рядом проблем:
- Отсутствие четкой нормативно-правовой базы, регулирующей данное направление. В законе об энергосбережении отсутствует определение зон ответственности участников договора, нет системы учета рисков, ни один нормативно-правовой акт четко не отражает обязательства энергосервисных компаний.
- На стадии заключения энергосервисного контракта, а также в ходе его реализации, стороны сталкиваются с трудностями, связанными с обеспечением контроля достигнутой энергетической эффективности, непониманием того, что является гарантией «работы» энергосервисного контракта, т.е. возврата инвестиций и обеспечение доходности.
- Отсутствие системы финансирования энергосервисных проектов. Российские банки пока что не понимают специфику работы данного направления энергетической отрасли и не имеют кредитных продуктов для ее реализации. Высокие сроки окупаемости (от 2 лет) отпугивают банки. Очевидно, что без специальной государственной политики развитие энергосервиса у нас в стране так и будет стоять на месте.
- Отсутствие нормативных и методологических документов, регулирующих данную область, рождает отсутствие механизма выявления и доказательства экономии денежных средств после внедрения проектов.
Рассказывает ведущий инженер-энергоаудитор «Первой энергосервисной компании» Тимур Гимадеев:«Сегодня в Санкт-Петербурге уже есть условия для формирования рынка энергосервисных услуг — потенциал развития сферы энергосбережения достигнут достаточный. Но существует ряд трудностей, из-за которых пока возможность внедрения энергосервисных контрактов развивается достаточно сложно. По данным, озвученным на Конференции, проходившей в Петербурге 14–17 мая в рамках выставки „Энергосбережение, энергоэффективность“, на сегодняшний момент в Санкт-Петербурге в государственном секторе нет ни одного энергосервисного контракта. Причина этого кроется в несовершенстве методологической и нормативной базы, а так же бюджетного законодательства. В промышленном секторе, помимо несовершенного законодательства, существует еще ряд причин, таких как недоверие заказчика к энергосервису ввиду непонимания механизмов работы, а самое главное — отсутствие финансовых и страховых продуктов. Наша компания, несмотря на это, в данный момент уже достигла нескольких договоренностей о заключении первых энергосервисных контрактов. Мы провели энергетическое обследование одного достаточно крупного научно-производственного предприятия, где есть значительные резервы энергосбережения и предложили попробовать заключить энергосервисный контракт. Руководство предприятия оказалось не чуждо к инновационным инструментам и откликнулось на наше предложение. Сегодня уже идет работа над формой договора. В случае, если все пройдет успешно, мы сможем похвастаться первым реальным энергосервисным контрактом, заключенным с промышленным предприятием, в Санкт-Петербурге. Мы готовы начинать работу в этом направлении и готовы в будущем делиться опытом этого непростого пути с коллегами».
Потенциал рынка энергосервисной деятельности в России сегодня огромен, даже если взять только бюджетную сферу, с которой и началось энергосбережение в нашей стране. С 1 января 2010 года все государственные учреждения обязаны обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных ими воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение пяти лет (ст. 24 п.1 261-ФЗ) [1]. Очевидно, что для обеспечения экономии энергетических ресурсов таким учреждением просто необходима энергосервисная деятельность.
Потенциал рынка в части бюджетных учреждений в Российской Федерации представлен на рисунке ниже. Всего в нашей стране насчитывается 287803 таких учреждений [5].
В Санкт-Петербурге и Ленинградской области, например, таких организаций насчитывается всего 6939. Поэтому в бюджетном секторе потенциал рынка энергосервиса огромен.
Медленными темпами, но энергосервисная деятельность все-таки начинает развиваться в нашей стране. В частности, на сайте госзакупок начинают появляться энергосервисные контракты. Если год назад количество таких тендеров можно было пересчитать по пальцам одной руки, то теперь их количество возросло.
Мнение исполнительного директора компании Quadro Electric Артема Денисова: «Мы считаем, что в России вот-вот появится огромный и очень привлекательный рынок энергосервиса. На мой взгляд, даже произойдет некий бум подобный буму кредитования, который когда-то случился в нашей стране — ведь пользователю благодаря энергосервису ничего не надо вкладывать в энергосбережение, а оно начинает работать и приносить выгоду Безусловно, наша компания будет стремиться к тому, чтобы стать одним из первопроходцев этой сферы. В данный момент продумываются финансовые схемы энергосервисной деятельности с помощью лизинговых инструментов. Уже осуществляются несколько небольших пилотных проектов по энергосервису. Первоочередная задача, которая стоит перед нами сегодня — это отработка модели оценки экономии, приносимой энергосервисным договором. Она поможет сформировать качественный и эффективный продукт. Я не сомневаюсь в том, что у нас все получится».
Инструментальный контроль как важнейший аспект энергосервисной деятельности
Среди вышеназванных проблем развития энергосервисной отрасли в России, перечисленных выше, хотелось бы выделить отсутствие механизма выявления и доказательства экономии денежных средств после внедрения проектов. На Западе для этого существует специальный протокол верификации и измерений энергосервисных договоров (International Performance Measurement and Verification Protocol).
Чтобы выявить, каким же путем здесь можно пойти у нас в стране, мы поговорили с директором Саморегулируемой организации в области энергоэффективности и энергосбережения СРО НП «Три Э» Александром Ерастовым. СРО НП «Три Э» работает на рынке энергоэффективности с России с момента выхода в свет Федерального Закона № 261-ФЗ. Руководители и сотрудники Партнерства в сотрудничестве с техническими научными учреждениями Санкт-Петербурга и других городов являются авторами многочисленных методических материалов в сфере энергосбережения. На тему энергосервисных контрактов (в частности, как должна будет регламентироваться их эффективность и рентабельность) наши коллеги уже имеют четкое представление, которое мы приводим.
Итак, основным критерием возможности реализации энергосервисного контракта является возможность определить и измерить потенциальную экономию. Это требует:
- тщательно разработанной методологии и процедур;
- измерения и подтверждения экономии (верификация) — ключевой фактор риска проекта;
- цена контракта и выручка зависят от объема полученной экономии.
Естественно, измерить чистую экономию невозможно. Можно измерить только потребление энергоресурсов до начала реализации энергосервисного контракта и в процессе его действия и на основании этого делать выводы об объемах экономии.
То, каким образом будет определяться экономия, на основании каких критериев, какие математические модели будут использованы — все это, должно быть отражено в так называемом плане инструментального контроля (измерений) и подтверждения экономии (верификации) — неотъемлемой частью любого энергосервисного контракта.
Такой план, прежде всего, должен включать [3], [4]:
- описание энергосберегающих мероприятий, ожидаемый результат от их внедрения и процедуры приемки результатов их реализации, которые будут использоваться для подтверждения успешности реализации каждого энергосберегающего мероприятия;
- определение границ измерений и мест установки приборов учета;
- критерии, в которых формировались сопоставимые условия и ожидаемые изменения.
В свою очередь, в отношении сопоставимых условий должно быть зафиксировано множество факторов, таких как [3], [4]:
- длительность базисного периода и критерии выбора его продолжительности;
- величина базисного энергопотребления и данные об установленной мощности энергопотребляющего оборудования;
- все данные о независимых переменных, определяющих величину энергопотребления;
- все статические факторы, соответствующие данным о базисном энергопотреблении;
- тип, интенсивность и периоды работы объекта;
- условия эксплуатации для каждого базисного периода и сезона эксплуатации, отличающиеся от независимых переменных;
- описание любых условий, при которых формировалась базовая линия и которые не соответствуют нормативным условиям;
- существующие режимы эксплуатации оборудования;
- существующие проблемы с эксплуатацией оборудования, в т.ч. его простои во время базисного периода;
- цены на энергоносители, которые будут использоваться при расчете сбережений, и каким образом будут корректироваться сбережения при изменении цен на энергоносители;
- места проведения измерений и периоды измерений, если измерения не является непрерывным. Для приборов учета должно фиксироваться: характеристики прибора учета, способ снятия и заверения показаний прибора учета, процедура установки и ввода в эксплуатацию, процедура поверки прибора учета и порядок действий в случае утери данных;
- лица, ответственные за формирование отчетности и регистрацию данных об энергопотреблении, независимых переменных и статических факторах в пределах границ измерений в течение отчетного периода;
- оценка ожидаемой точности, связанной с измерениями, сбором данных, формированием выборки (при необходимости) и анализом данных. Эта оценка должна включать качественные и, насколько возможно, количественные измерения уровня неопределенности в измерениях, а также корректировки, которые планируется использовать при формировании отчета о сбережениях, акцептуемого сторонами для расчетов друг с другом.
- оценка бюджета и ресурсов, необходимых для определения величины сбережений, в т.ч. начальные затраты на создание системы измерений и верификации и текущие затраты на ее эксплуатацию в течение отчетного периода.
План инструментального контроля (измерений) и подтверждения экономии (верификации) — важная и неотъемлемая часть энергосервисного контракта. Это документ, с помощью которого энергосервисная компания сможет отстоять свои интересы с точки зрения величины определенной экономии, и, как следствие, средств, которые компания заработает по результатам энергосервиса. Таким образом, вопрос инструментального контроля реализации энергосервисной деятельности является крайне актуальным, так как напрямую связан с возвратом денежных средств в рамках реализации такого контракта. Однако, все вышеупомянутые аспекты требуют четкой методологии. На наш взгляд, в качестве такой методологии можно использовать International Performance Measurement and Verification Protocol (Международный протокол измерений и верификации).
Директор СРО НП «Три Э» Александр Ерастов: «Что касается энергосервисной деятельности в России, то на данный момент это, на мой взгляд, потенциальный высокоэффективный сегмент бизнеса. В энергосервисной деятельности, как ни странно, сходятся интересы многих представителей современной экономической системы. И речь идет далеко не о государственной власти и реализации нормативно прописанных догм. Энергосервис при должном его развитии может стать новым направлением для российской экономики и хорошим бизнес инструментом. В частности, производители энергоэффективного оборудования смогут задать новый вектор в рынке сбыта, и как следствие сформировать устойчивый спрос на свое оборудование через реализацию энергосервисных контрактов. Для энергоаудиторских компаний в свете окончания первого периода проведения обязательного энергетического обследования и неизбежного снижения спроса на услуги в сфере энергоаудита энергосервис является также перспективным развитием. Это позволит остаться на плаву энергоаудиторским компаниям и обеспечить себя работой в ближайшей перспективе, сохранить квалифицированные рабочие места на рынке и создать новые. Финансовые структуры благодаря развитию энергосервисной деятельности смогут получить дополнительный финансовый инструмент, ведь это является новым направлением инвестиционной деятельности в нашей стране.
Однако на данный момент среди перечисленных субъектов энергосервисной деятельности отсутствует взаимопонимание, все пока говорят на разных языках, не находя единого компромиссного решения существующих проблем. А проблем в этом секторе очень много, в том числе и правовых, и технических, ну и, естественно, финансовых. Однако энергосервис в нашей стране находится только на стадии зарождения, поэтому утопией это назвать нельзя. Многие проблемы постепенно решаются, система адаптируется под российские реалии, постепенно выстраиваясь, пусть и медленными темпами, в упорядоченную структуру, которая рано или поздно должна заработать».
Выводы
Из материала хорошо видно, насколько велик потенциал энергосервисной деятельности в России. Чтобы решить проблемы на пути становления этого огромного рынка необходимо привлечение государственных структур, частного сектора, а также профессионалов в области энергосбережения. На наш взгляд, в первую очередь необходима доработка нормативно-правовой базы отрасли энергосервиса, которая, в свою очередь, способна подтолкнуть финансовые учреждения. Если государство озаботится развитием данной интересной, эффективной и прибыльной сферы, создаст благоприятную среду для ее роста, то и сообщество профессионалов отреагирует на изменения так же быстро. Будет создана четкая методологическая база, стандарты качества и другие сопутствующие мероприятия — работа пойдет более интенсивно. А пока остается лишь верить, что в самом ближайшем будущем законодатели все-таки устремят более пристальные взоры в сторону энергоэффективности.
Используемая литература
- Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ.
- Оргнаизационно-правовые и методологические аспекты деятельности по проведению энергетических обследований: учеб.-метод. пособие / А.Е. Ерастов [и др.]/ — СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2012. — 286 с.
- International Performance Measurement and Verification Protocol. Режим доступа: www.evo-world.org.
- Андрианов В. В. «Измерения и верификация как ключевой фактор риска энергосервисных контрактов». Презентационные материалы к выступлению.
- Отдельные положения отчета о научно-исследовательской работе по теме: «Анализ реализации Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ „Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ в части проведения энергетических обследований и разработка предложений по развитию системы энергетических обследований, включая классификатор объектов». Режим доступа: www.minenergo.gov.ru.
Татьяна МЛЫНЧИК,
компания Quadro Electric
Статья опубликована в журнале «Электротехнический рынок», № 3 (51), 2013
