9 апреля 2015 года в здании Правительства Москвы состоялся IV Московский межотраслевой форум «Обеспечение промышленной безопасности в России: взаимная ответственность бизнеса и государства».
В мероприятии приняли участие более 200 человек: представители экспертных организаций, специалисты, работа которых связана с эксплуатацией опасных производственных объектов, руководители государственных и бизнес-структур.
Организаторами Форума выступили ГК «ТехноПрогресс», НП «СРО «МЕЖПРОМЭКСПЕРТИЗА», НП «СРО «АЛЬЯНС СТРОИТЕЛЕЙ» и ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность».
В ходе активных дискуссий, в рамках 4 специализированных круглых столов, участники проанализировали текущее состояние системы промышленной безопасности и оценили промежуточные итоги основных законодательных изменений, которые были приняты и вступили в силу за последнее время.
Настроения профессионального сообщества выразил генеральный директор ОАО НТЦ «Промышленная безопасность» Владимир Котельников. По его мнению, нововведения в законодательстве привнесли существенные изменения в механизмы обеспечения промышленной безопасности, однако не решили ряд острых вопросов, которые присутствуют на рынке экспертизы промышленной безопасности. Согласно статистическим данным, в настоящее время в России действуют около 3000 экспертных организаций, где занято порядка 7500 экспертов, которые ежегодно проводят 350-370 тысяч экспертиз. По словам эксперта, главные проблемы отрасли заключаются в отсутствии нормативной и методической базы экспертизы промышленной безопасности с отраслевой спецификой, а также механизмов очистки рынка экспертизы от недобросовестных участников. Кроме того, проблемы возникают из-за недостаточного государственного контроля за деятельностью экспертных организаций.
«Указанные проблемы мешают не только полноценному развитию задач, возложенных на экспертные организации, но, самое главное, они негативно влияют на качество экспертизы, а, следовательно, на общий уровень промышленной безопасности. Это последствия устаревшей системы государственного регулирования с низкими лицензионными требованиями, что способствовало появлению на рынке экспертизы большого количества непрофессиональных, некомпетентных, а попросту мошеннических компаний, которые не имеют ни диагностического оборудования, ни соответствующих специалистов, но берутся проводить экспертизу самой высокой степени сложности. По самым скромным оценкам таких организации на рынке не менее 30%», — отметил в своем докладе Владимир Котельников.
По оценкам специалистов, на рынке экспертизы складывается ненормальная ситуация, когда на эксперта возложили всю полноту ответственности за качество экспертиз, при этом не создав конкретные правила и методики проведения экспертизы и не установив действенный контроль.
Решением проблем экспертизы Ростехнадзор видит в создании новой системы аттестации экспертов, которая сегодня активно обсуждается. В своем докладе генеральный директор Национального Союза Саморегулируемых организаций в области промышленной безопасности Алексей Аникушин подробно рассмотрел новые требования, которые предлагает государственный регулятор, отметив, что нынешняя единая система оценки соответствия, в рамках которой проходит аттестация экспертов, далека от идеальной.
«Система крайне несовершенна и требует реформирования с точки зрения ужесточения процедур отбора кандидатов и проверки их знаний. Многие независимые органы по аттестации экспертов увлеклись количеством в ущерб качеству. В последнее время на аттестацию приходят кандидаты в эксперты, у которых не хватает достаточных знаний, навыков и стажа работы», — заявил Алексей Аникушин.
Вместе с тем, ряд новых требований к экспертам, предлагаемых Ростехнадзором, вызывает недоумение со стороны специалистов. Например, наличие определенного количества публикаций в средствах массовой информации, а также исключение представителей экспертного сообщества из процедуры аттестации экспертов.
«Качественно оценить знания профессионалов могут только профессионалы, обладающие глубокими знаниями вопроса и огромным опытом. Ведомственный чиновник не сможет дать объективную оценку соответствия предъявляемым требованиям», — считает Светлана Шевченко, генеральный директор АНО НТЦ «ТехноПрогресс».
В данном контексте подход, реализуемый Росакредитацией по аттестации экспертов по аккредитации, отличается от предлагаемого Ростехнадзором понятной неперегруженной процедурой. Об этом рассказал участникам форума член Общественного Совета Федеральной службы по аккредитации Сергей Крейнин. По его словам, ведомство активно привлекает профессиональное сообщество. Авторитетные специалисты входят в специально созданную аттестационную комиссию, которая и оценивает компетенции кандидата в эксперты.
Тему продолжила Наталья Быстрова, руководитель подразделения «СертиНК» ФГАУ «Научно-учебный центр «Сварка и контроль» при МГТУ им. Н. Э. Баумана». Она представила перспективы совершенствования системы аттестации специалистов по неразрушающему контролю. В настоящее время действует несколько отраслевых систем аттестации, что привело к отсутствию единых требований, предъявляемых к кандидатам в эксперты, к процедуре и порядку проведения квалификационного экзамена. По ее словам, в будущем должна существовать одна схема аттестации и сертификации экспертов, что позволит обеспечить единообразие подходов при проведении квалификационного экзамена вне зависимости от отраслевой принадлежности. Также ведется работа по ужесточению требований к органам по сертификации.
Немаловажным аспектом является совершенствование системы подготовки специалистов по неразрушающему контролю.
«Введение в действие профессионального стандарта специалистов по неразрушающему контролю установит единые, однозначные, соответствующие современному состоянию науки и техники требования, что позволит создать содержательную основу для обновления образовательных стандартов и разработке учебных программ», — подчеркнула Наталья Быстрова.
Большой блок вопросов был посвящен возрастающей активности Росакредитации. Заместитель Руководителя Федеральной службы по аккредитации Сергей Мигин свой доклад посвятил подведению итогов деятельности службы в 2014 году и перспективам развития в 2015 году. В прошлом году был принят базовый закон об аккредитации, во исполнение которого утвердили значительный массив нормативных документов: 11 Постановлений Правительства РФ, 19 приказов Минэкономразвития и 10 приказов Росаккредитации. Целый ряд изменений в законодательные акты привнес федеральный закон №160-ФЗ, который позволил гармонизировать положения отраслевого законодательства с положением базового закона об аккредитации.
«Принятие данных документов позволило завершить формирование единой нормативной базы в сфере аккредитации, установить универсальные правила аккредитации в отношении всех ранее существовавших ведомственных систем, полномочия которых были переданы Росаккредитации», — отметил Сергей Мигин.
По его словам, в новой нормативной базе усовершенствованы требования к аккредитованным лицам, порядок и процедура аккредитации, а также организация единой системы контрольных мероприятий.
Заместитель Руководителя Федеральной службы по аккредитации рассказал о работе, которая ведется в рамках повышения государственного контроля и надзора за деятельностью аккредитованных лиц. Основными изменениями в этой сфере являются отказ от проведения планового государственного контроля, выделение группы малозначительных нарушений, которые не влекут приостановление деятельности аккредитации, а также наделение Росаккредитации правом проводить административные расследования.
В прошлом году Росаккредитация провела 1070 выездных внеплановых проверок и прекратила деятельность 67 органов по аккредитации. Как отметил Сергей Мигин, в своей работе служба начала реализовывать риск-ориентированный подход при проведении проверочных мероприятий, основанный на ряде признаков, позволяющих выявлять недобросовестные организации.
Риск-ориентированная модель надзорной деятельности также является основным направлением в текущей работе Ростехнадзора. Об этом заявил заместитель начальника отдела аналитической и разрешительной деятельности Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Павел Вихлинин.
По его словам, в 2014 году основные усилия Ростехнадзора были направлены на реализацию государственной политики, направленной на обеспечение промышленной безопасности и защиту от угроз техногенного характера. Под надзором ЦУ РТН находится 248990 объектов, из которых 233154 — организации в сфере энергетики, 14933 — опасные производственные объекты, 2809 — гидротехнические сооружения и 168 строительных объектов.
«Инспекторский состав Ростехнадзора провел 14364 проверки, что меньше показателей предыдущего отчетного периода. Уменьшение проверок связано с изменениями действующего законодательства в сфере промышленной безопасности, в частности с отнесением значительного числа объектов к 4 классу опасности», — подчеркнул Павел Вихлинин.
Обсуждение участников форума также затронуло актуальные проблемы и особенности подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного Союза. Внимание было привлечено к сравнительно новому документу — техническому регламенту Таможенного союза 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением», из которого выпал целый ряд оборудования.
Руководитель органа по сертификации ООО «ТЮФ ЗЮД РУС» Филипп Коннов рассказал о практике подтверждения соответствия оборудования, работающего под давлением, требованиям Европейской директивы 97/23/ЕС — PED. Он провел подробный сравнительный анализ с Техническим Регламентом ТС 032/2013.
Множество вопросов специалистов вызывает процедура отнесения продукции к номенклатуре Таможенного Союза. С этой проблемой сталкиваются поставщики и импортеры зарубежного оборудования, а также эксплуатирующие организации. Как отметили участники дискуссии, в настоящий момент практического решения по данному вопросу пока нет.
Эксперт по промышленной безопасности ООО «Ленпромэкспертиза» Анна Трофимова свой доклад посвятила добровольной сертификации, как альтернативному способу подтверждения соответствия требованиям промышленной безопасности.
В финале деловой программы состоялся торжественный фуршет и традиционное вручение Премии Московского межотраслевого форума. Перед началом церемонии руководитель Московского регионального отделения ООО «СоюзМаш России» Борис Кабищев зачитал обращение первого заместителя председателя Комитета Государственной думы по промышленности Владимира Гутенева участникам форума.
«Развитие инновационных подходов в промышленной отрасли, применение современных точных технологий, обеспечение качества и безопасности — это задачи государственного масштаба, стоящие перед российской промышленностью, решение которых возможно только при тесном взаимодействии представителей научно-технического сообщества, бизнеса и государственного регулирования», — отмечалось в послании.
