Приближается 1 июля 2020 г. — дата, начиная с которой взаимоотношения клиента и поставщика электроэнергии относительно установки и замены счетчика будут строиться по-новому. Это событие касается практически каждого жителя нашей страны, и неудивительно, что нововведения активно обсуждаются как в СМИ, так и в социальных сетях. Новый порядок установки счетчиков уже успел обрасти слухами и домыслами. Давайте разберемся, что именно произойдет в указанную дату, а что позже, и как это повлияет на жизнь всех участников рынка, включая рядовых потребителей.
В 2018 году был принят закон № 522-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с развитием систем учета электрической энергии в РФ». Согласно ему, с 1 июля 2020 г. в многоквартирных домах гарантирующий поставщик электроэнергии (например, в Москве это ПАО «Мосэнергосбыт») должен самостоятельно приобретать и устанавливать абоненту приборы учета за собственные средства. Для частных домов и предприятий эта функция возложена на электросетевые компании, являющиеся дочерними структурами ПАО «Россети».
Передача обязанности по установке и замене счетчиков поставщикам электроэнергии является первым шагом на пути к массовому внедрению автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии (АСКУЭ) в жилом секторе. В самом деле, теперь потребителю не придется тратиться на приобретение и установку дорогостоящего счетчика (цены на «умные» счетчики электроэнергии, сами передающие показания поставщику электроэнергии, в среднем начинаются с 5000 руб. против 900 руб. за самый дешевый обычный счетчик). Но не все так просто.
История вопроса
В СССР счетчики абонентам, проживавшим в государственных и кооперативных домах, устанавливали и меняли бесплатно за счет сбытовой организации. В домах, находящихся в частной (тогда она официально называлась личной, это были в основном индивидуальные строения в сельской местности) собственности, счетчики устанавливались и менялись за счет хозяина.
В многоквартирных домах, построенных до 1960 года, счетчики электрической энергии часто расположены внутри квартиры. В домах, построенных с 1960 по 1990 гг., счетчики размещаются только вне квартиры, в электрическом щите, расположенном на лестничной площадке. Это упрощает контроль показания счетчиков инспекторами сбытовой организации и предотвращает большинство способов незаметного подключения абонента к электрической сети, минуя счетчик.
Непростой переход к рынку
После распада СССР сбытовые компании стали применять советские нормы для домов в личной собственности к приватизированным квартирам и брать деньги за замену счетчиков. В новых многоквартирных домах, построенных по индивидуальным проектам, счетчики нередко снова стали изначально размещать внутри квартиры. А в домах советской постройки жильцы начали заказывать перенос счетчиков с лестничной площадки внутрь квартиры, опасаясь несанкционированного подключения.
В 2003 г. был принят единообразный порядок, действующий до сих пор. Счетчик электроэнергии, располагающийся внутри квартиры, устанавливается или меняется за деньги клиента. Замена счетчиков на лестничной площадке осуществляется управляющей компанией. «Серой зоной» в правовом регулировании стали счетчики в квартирах, где люди проживают по договорам социального найма. Если клиентом считать жильца, тогда оплачивать установку и замену счетчика должен он. Именно так считают сбытовые компании. Но законодательство позволяет считать клиентом и собственника квартиры, в роли которого выступают местные власти, тогда они обязаны оплатить расходы по замене. Наиболее настойчивым жильцам удается это обосновать.
Инспекторов сбытовых компаний все реже стали пускать в сельские дома для проверки отсутствия несанкционированного доступа к линии. Энергетикам это надоело, и с 2012 г. сбытовые компании начали переносить счетчики из таких домов на заборы или столбы ЛЭП, в крайнем случае — на фасад дома. Делается перенос за счет абонента, ему еще приходится оплачивать покупку нового счетчика, способного работать на морозе. Необходимость приобретения такого счетчика попадает в «серую зону» правового регулирования и неоднократно являлась предметом судебных споров, причем сбытовые компании далеко не всегда выходили из них победителями.
Новые правила
Как мы видим, установка единого прозрачного правила — оплаты приобретения, установки и замены счетчика гарантирующим поставщиком — ликвидирует многочисленные нестыковки и «серые зоны» в действующей нормативной базе. Это, по идее, должно способствовать доверительным отношениям между клиентом и поставщиком в процессе перехода на АСКУЭ.
С 1 июля 2020 г. при замене счетчика в связи с поломкой или истечением межповерочного интервала новое устройство пока еще не обязательно должно быть «умным». Но сбытовой организации теперь будет выгоднее сразу заменить счетчик на «умный», чем устанавливать снова обычный, а через 2,5 года, после его запрета, еще раз осуществлять замену.
Переход на «умные» счетчики электроэнергии будет осуществляться в несколько этапов. С 1 января 2021 г. обычные счетчики нельзя будет устанавливать в новостройках. Счетчики, вводимые в эксплуатацию с 1 января 2022 г., могут быть только «умными». Иными словами, с этого момента обычные счетчики можно заменять только на «умные». Наконец, если с 1 января 2023 г. абонент обнаружит, что его счетчик не является «умным», либо хоть и относится к интеллектуальному племени, но не подключен к соответствующей системе сбора данных, поставщику электроэнергии придется выплатить штраф в пользу клиента. До этого срока обычные счетчики должны быть заменены на «умные». Но теоретически, если поставщик электроэнергии согласен, а абонент не захочет взимания штрафа, старый счетчик может работать и после указанной даты, вплоть до истечения межповерочного интервала.
Учет потерь в сетях
На поверхности лежат такие преимущества АСКУЭ, как снятие с абонента обязанности по подаче показаний счетчика и сокращение штата инспекторов. Наиболее продвинутые модели «умных» счетчиков имеют функцию дистанционного отключения должника. Причем, помимо полного обесточивания, возможен и более гуманный вариант, когда должнику разрешается использовать определенное количество киловатт-часов в месяц, после чего автоматически отключается подача электроэнергии. Но главная задача, которую должно выполнить АСКУЭ, — точный учет потерь в электросетях внутри многоквартирного дома или коттеджного (дачного) поселка.
Внутридомовые сети, согласно Гражданскому кодексу РФ, являются совместной долевой собственностью владельцев квартир. Именно владельцы квартир должны нести расходы на содержание этого элемента инфраструктуры.
При расчете тарифа за электроэнергию в него закладываются возможные потери при передаче. Их значения рассчитываются согласно «Инструкции по организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по расчету и обоснованию нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям» (утверждена приказом Минэнерго РФ от 30 декабря 2008 г. № 326). Расчетные потери соответствуют реальности, когда сеть находится в хорошем состоянии и функционирует без перегрузки.
Нередко жильцы не вкладываются в модернизацию внутридомовой сети, но зато превышают нормы по потребляемой мощности, например, заменяя защитный автомат на входе с 25 на 40 А. В итоге — потери выше норматива.
В 2011 г. появилась строка «на общедомовые нужды» в счетах за электроэнергию. Из показателя общедомового счетчика вычиталась сумма показателей индивидуальных счетчиков в квартирах. Полученная разница делилась между собственниками пропорционально принадлежащей им площади. Клиенты, таким образом, платили как за общедомовые нужды, так и за потери в сети.
Поскольку показания квартирных счетчиков принимают не в один момент времени, а на протяжении 12 дней, такой метод расчета давал большие погрешности. Поэтому в 2017 г. для управляющих компаний были установлены региональные нормативы расходов на общедомовые нужды, которые нельзя превышать, а сам показатель включили в общие расходы на содержание дома. Данная система непрозрачна, поэтому в законодательстве оставлена возможность возврата к отдельной строчке расхода электроэнергии — общедомовые расходы, но только в случае применения более точной методики с одномоментным снятием показаний с общедомового и всех квартирных счетчиков.
«Умные» счетчики позволят также обеспечить раздельный учет потерь в сети и расходов на общедомовые нужды. Получив точные данные о потерях во внутридомовой сети, собственники квартир смогут принять обоснованное решение о необходимости отремонтировать или реконструировать сеть. Поставщик электроэнергии, в свою очередь, может делать скидку для тех домов, жильцы которых заботятся о состоянии инфраструктуры. Еще большую выгоду можно получить применительно к внутренним электрическим сетям коттеджных (дачных) поселков, где потери достигают 30 %.
Возможные проблемы
Информация о длительном отсутствии жильцов в квартире представляет интерес для криминальных элементов. При подаче показаний счетчика вручную можно «схитрить», равномерно раскидав потребление по нескольким месяцам (тем не менее мы не рекомендуем вам пользоваться таким способом). АСКУЭ дает точную информацию о потреблении электроэнергии на данном отрезке времени, снижение или полное отсутствие потребления означает, что хозяев нет дома. При внедрении «умных» счетчиков следует продумать защиту таких данных.
В новых условиях производителям можно будет продавать счетчики только сетевым компаниям и поставщикам электроэнергии. Данное обстоятельство неизбежно приведет к уменьшению количества игроков и снижению уровня конкуренции.
При установке «умных» счетчиков может возникнуть необходимость в замене электрического щита. К сожалению, в законе не указано, кто несет расходы на такую замену.
Выводы
Инновационные счетчики в реальности не совсем бесплатны для клиентов. Их стоимость, предположительно, будет закладываться в тарифы на электроэнергию. Но предельный рост цен на электроэнергию для жилого сектора регулируется государством. Можно обойтись без повышения цен, если поставщик электроэнергии возьмет кредит на установку новой системы учета. АСКУЭ в квартирном секторе способна дать экономию средств, что позволит не только вернуть кредит с процентами, но и получить прибыль.
Мнения экспертов
В краткосрочном периоде для поставщиков электроэнергии будут только затраты: новый счетчик 5000 руб.+затраты на его установку 3000 руб. Но в долгосрочном периоде будет накапливаться выгода: точные расчеты день в день, удаленное отключение/включение неплательщиков, мгновенное отслеживание дисбаланса — мгновенное реагирование на аварию. Также за счет отслеживания дисбаланса можно отлавливать неплательщиков или тех, кто «подкручивает» приборы. Добавим к этому контроль качества энергоснабжения во всем районе, а не только на подстанции.
Установив везде «умные» счетчики, можно будет мгновенно видеть всю картину энергораспределения. Если появились значительные потери, то это аварийная ситуация и на нее нужно реагировать и чем быстрее, тем лучше. По аналогии, если сразу среагировать на прорыв трубы, то потерь будет меньше, чем если обнаружить это через месяц. Сейчас данные от счетчиков, подаваемые вручную, приходят нерегулярно. Обходчики вносят коррективы, но этого недостаточно для создания точной картины.
Потребители, благодаря внедрению «умных» счетчиков, получат возможность видеть более полную и точную статистику энергопотребления, а значит, планировать свои мероприятия по экономии.
Лично у меня к интеллектуальным системам учета электроэнергии, то есть требованиям к «умным» счетчикам, которые должны начать устанавливать в жилых домах после 1 июля 2020 года, пока больше вопросов, чем ответов.
В частности, согласно федеральному законодательству, одним из важнейших критериев при закупке счетчиков поставщиками электроэнергии будет минимальная цена. Это значит, что будут закупать «худшее» из возможных? А как относиться к официальным обещаниям, что стоимость прибора при его установке не отразится на кошельке конечного потребителя? Разве Минэнерго РФ у нас отвечает за тарифную политику в регионах?
«Умные» счетчики следует использовать для контроля качества электроэнергии. У меня дома, в центре Москвы, только в мае 2020 г. дважды были броски по питанию, что выключало все домашние электроприборы. А уж на даче в Калужской области, помимо напряжения 180 вольт, производят отключения без предупреждения, несколько раз в неделю. Счетчики нового образца должны фиксировать такого рода события, а фиксация должна служить основанием и доказательством при предъявлении претензий поставщику услуги.
