Как выяснил «Ъ», на фоне острых споров о том, в какие сегменты энергетики нужно привлекать инвестиции, ключевые инвесторы зеленой энергетики предложили Дмитрию Медведеву продлить поддержку возобновляемой генерации до 2035 года и поднять для нее план по вводам до 20 ГВт. Это, по оценкам аналитиков, при текущих ценах будет забирать у энергорынка около 600 млрд руб. в год, а доля зеленой энергетики составит 20% в цене электроэнергии. Но идея пока не получила поддержки ни в отрасли, ни у регуляторов.
Ключевые инвесторы возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в РФ попросили Дмитрия Медведева продлить программу поддержки зеленой энергетики до 2035 года (копия письма есть у “Ъ”). Письмо подписано главой «Роснано» (с финской Fortum строит ветрогенерацию — ВЭС, с «Ростехом» — мусоросжигающие ТЭС) Анатолием Чубайсом, владельцем «Реновы» (развивает солнечную генерацию — СЭС) Виктором Вексельбергом, гендиректорами «Фортума» Александром Чуваевым и «Энел Россия» (инвестирует в ВЭС) Карло Палашано Вилламаньей, а также главой совета директоров «Солар Системс» (инвестор в СЭС) Михаилом Лисянским. Отправку письма подтвердили в ряде компаний и источники “Ъ”, близкие к ним. Представитель премьера не ответила “Ъ”.
Ключевая просьба инвесторов — продление поддержки ВИЭ на 11 лет, до 2035 года. До 2024 года поддержка этой генерации идет за счет повышенных выплат с оптового энергорынка через договоры на поставку мощности (ДПМ ВИЭ). По расчетам «Совета рынка», в первом полугодии 2018 года в средневзвешенной цене на мощность в европейской части РФ и на Урале ДПМ-платежи составляют две трети — 431,7 тыс. руб. за МВт в месяц, из них на ДПМ ВИЭ придется 17,55 тыс. руб. На рост нерыночных надбавок жаловались потребители, а ситуация обострилась в конце года, когда Владимир Путин поддержал продление ДПМ для ТЭС (по оценкам Минэнерго, обойдется потребителям в 1,5 трлн руб. за 10 лет).
Но в итоге в поручение президента попал и пункт о поддержке ВИЭ и других сегментов энергетики (см. “Ъ” от 14 декабря).
ВИЭ-инвесторы в письме сообщают, что на конкурсах ДПМ ВИЭ отобрано 4,5 ГВт (построено 170 МВт СЭС), инвестиции в производство (требуется локализация оборудования для ВИЭ) — 40 млрд руб., а к 2024 году заводы смогут выпускать продукцию для 1,5 ГВт ВИЭ в год. Но есть риск, считают инвесторы, что через 10–15 лет технологии еще не смогут конкурировать с традиционной генерацией и мощности останутся без рынка сбыта. Продление программы до 2035 года «с сохранением показателей нагрузки на потребителей» позволит увеличить вводы в три-четыре раза до 20 ГВт и более, загрузит производства и нарастит экспорт. Премьера просят поручить ведомствам проработать вопрос с минимизацией нагрузки на потребителей за счет снижения удельных капзатрат, с внедрением льготного долгосрочного финансирования проектов ВИЭ и поддержки экспорта.
В Ассоциации предприятий солнечной энергетики согласны, что для выхода на внешние рынки СЭС необходим масштаб производства, выпуск солнечных модулей в РФ должен вырасти как минимум до 1 ГВт в год (пока 250 МВт). Средняя цена на выработку ВИЭ в 2013 году составляла 19 руб./кВт•ч, сейчас — 15 руб., а к 2035 году может достигнуть 2,79 руб., говорят в ассоциации. Гендиректор «Солар Системс» Михаил Молчанов говорит, что у СЭС по текущим ДПМ лимит CAPEX 93–116 тыс. руб. за кВт, в новой программе предложено снижение капзатрат на 2% ежегодно, на уровне 76–93 тыс. руб. за кВт. «Важным является льготное финансирование строительства ВИЭ»,— говорит он.
Но пока, по данным “Ъ”, за пределами круга ВИЭ-инвесторов идея поддержки не получила. Глава Минэнерго Александр Новак считает, что «до 2024 года еще шесть лет, и никто не говорит, что нужно прямо сейчас принимать решение о продлении до 2034 года» (см. интервью на стр. 14). Минэнерго нацелено на загрузку производств «за счет рыночных методов». В «Совете рынка» (регулятор энергорынков) утверждают, что субсидирование 20 ГВт при модернизации ТЭС, АЭС, ГЭС и сетей рынок «просто не выдержит», и отмечают «принципиальную несправедливость» поддержки: субсидируют создание отрасли одни, а прибыль от нее и экспорта получат другие. Продолжать поддержку ВИЭ за счет энергорынка «категорически неправильно», полагают в регуляторе. «Совет рынка» считает, что, планируя развитие ВИЭ после 2024 года, нужно снижать затраты, поддерживать инновации, а не разворачивать массовое производство устаревающих технологий — и в целом «стимулировать развитие в конкурентных условиях».
Директор «Сообщества потребителей энергии» (лобби промышленности) Василий Киселев считает, что ТЭС претендуют на несуществующие 1,5 трлн руб., сети — на 2 трлн руб. (во столько оценивалась «цифровая энергетика»), а ВИЭ — на 5,2–5,5 трлн руб. сверх текущих платежей. Продление поддержки он считает контрпродуктивным, так как промежуточные результаты «удручающие»: потребители заплатят за текущие ДПМ ВИЭ 2,3–2,5 трлн руб., но большей части обещанных эффектов для общества нет. Наталья Порохова из АКРА оценивает ввод 20 ГВт при текущих тарифах ВИЭ в 600 млрд руб. в год с потребителей, это 20% конечной цены на электроэнергию.
