Энергосервисные контракты: эльдорадо возможностей

Вы экономите, мы зарабатываем — так, пожалуй, в нескольких словах можно объяснить суть энергосервисных контрактов. Энергосервисная компания проводит мероприятия по энергосбережению, за счет полученных от экономии средств компенсирует свои затраты и оплачивает свои услуги, а заказчик, не вкладывая ни копейки, спустя некоторое время начинает меньше платить за энергоресурсы. Только вот почему при такой обоюдовыгодной схеме бума энергосервиса в нашей стране не наблюдается? Дело в деталях. В них и попробуем разобраться.

Взлеты и падения

Тема энергосбережения в нашей стране стала активно развиваться десять лет назад. В 2008 году Дмитрий Медведев в бытность своего президентства подписал указ «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики». В указе, в частности, говорилось о стимулировании применения энергосберегающих и экологически чистых технологий. Через год был подписан Федеральный Закон № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности...», в котором были прописаны многочисленные ключевые моменты, в том числе определение энергосервисного договора и его основные составляющие. Так, в обязательном порядке договор должен содержать величину экономии энергетических ресурсов (в том числе в стоимостном выражении) и срок достижения данной величины, который определяет срок действия контракта.

Согласно этому же закону до 31 декабря 2012 года более полумиллиона юридических лиц должны были пройти процедуру обязательного энергетического обследования и получить энергетические паспорта. Большинство организаций так и сделало, но на этом энергоэффективная кампания для многих закончилась: бюджетники потратили немалые средства, получили кипы предписаний и сложили их в стол.

Этапы реализации энергосервисного контракта:

1. Инвестиционный аудит заказчика.
2. Энергоаудит.
3. Подготовка инвестиционного бизнес-плана.
4. Открытие финансирования.
5. Проектные работы.
6. Поставка и монтаж оборудования, выполнение работ.
7. Обучение персонала заказчика.
8. Заключительный энергоаудит.
9. Эксплуатация объекта, выплата платежей по кредиту за счет экономии.

Законотворческая работа в этом направлении продолжилась. В октябре 2014 года вступило в силу Постановление Правительства РФ, которое освободило от обязательных энергетических обследований большинство бюджетных организаций. Взамен Минэнерго предложило предоставлять в уполномоченные органы декларации об энергосбережении и повышении энергетической эффективности.

С 2015 года стала возможна переуступка прав требования по энергосервисным контрактам. То есть энергосервисный контракт можно продать. В этом же году Министерство Финансов РФ разработало методические рекомендации «По вопросу планирования бюджетных ассигнований и определения нормативных затрат на оплату энергосервисных контрактов казенными бюджетными и автономными учреждениями», согласно которым за энергосервис можно платить из статьи за коммунальные услуги. Таким образом, возникает дополнительная защита для инвесторов.

Лучшее впереди

Несмотря на неудачный опыт экспериментов прошлых лет, энергосервисные контракты будут работать. Так считает Татьяна Батурина, директор по связям с общественностью ООО «Квадро Электрик», многопрофильной компании по предоставлению услуг в сфере электроэнергетики.

Татьяна БАТУРИНА, директор по связям с общественностью ООО «Квадро Электрик»

«Во-первых, в последние годы заметно снизился темп инфляции и деньги стали дешевле. Снизилась ключевая ставка ЦБ и кредитные ставки банков. Во-вторых, во всем мире расширился рынок светодиодов и LED-оборудования, качественные фонари стали доступнее. Миновал кризис 2014–15 гг., и общество в стране вновь может спокойно задуматься об энергосбережении. Если говорить о рынке услуг электроэнергетики, то он сейчас перенасыщен, там возник логичный запрос на что-то поинтереснее: заказчик ищет уже не просто подрядчика, а подрядчикаинвестора. На рынке энергосервиса в России появилось много серьезных игроков. Например, активным инвестором уже выступает ПАО «Ростелеком». А еще любопытно, что Ленинградская область внедрила много обновленных светильников и в этом плане считается передовой, но в городе, наоборот, светодиодов пока почти не видно. Робкое отношение к энергосервису, я полагаю, связано с тем, что раньше, когда он был не до конца всем понятен, случались казусы с некачественным освещением, авариями. Находились товарищи, которые обманывали заказчиков, утверждая, что энергосервис — это единовременная замена светильников, экономили на закупках, ставили дешевое оборудование и «линяли». На заказчика наваливалась куча проблем. На самом деле, в самой семантике слова «энергосервис» прячется суть процесса: сервис — это длительное сопровождение проекта с техническим и гарантийным обслуживанием на протяжении всего срока выплаты по кредиту. Такая гора плюсов и абсолютная минимизация рисков заказчика делает энергосервис лакомым кусочком на современном предпринимательском поприще. Поэтому сомнений в том, что в России уже углядели здесь положительную перспективу и выгоду, не остается практически никаких».

Риски

Свой взгляд на энергосервисные контракты озвучил Валерий Воротницкий, доктор технических наук, профессор, действительный член АЭН РФ, главный научный сотрудник АО «НТЦ ФСК ЕЭС». По его словам, в этой теме не все так просто.

«Здесь много проблем, поскольку не урегулирована деятельность энергосервиса в части налоговой политики, бухгалтерского учета. Не ясно, как посчитать ожидаемый эффект от внедрения энергосервисного контракта и как потом определить фактический эффект? Каким образом этот эффект превратить в реальные деньги, которые можно вернуть инвестору? Когда такой энергосервисный контракт заключается и реализуется, возникает очень много неопределенностей, связанных с ценами, тарифами, оплатой, технической политикой и так далее. Для снижения этих рисков заинтересованные организации часто сами проводят у себя энергосервисные договора и находят инвесторов для их финансирования.
В самом начале энергосервисной деятельности была создана Федеральная энергосервисная компания «ФЭСКО», которая под эгидой Минэнерго России должна была решать все эти проблемы. Где она сейчас? Даже при условии большого административного ресурса, она сама осталась и без денег, и без договоров. В вопросах энергосервисных контрактов нужна серьезная нормативная база. Она очень медленно формируется и ее явно недостаточно», — сообщил собеседник.

При этом Валерий Эдуардович отметил уже имеющийся положительный опыт выполнения энергосервисных контрактов в части, например, установки современных средств освещения и управления освещением. 

«Там риски минимальны. Понятен эффект от выполнения таких контрактов и порядок оплаты услуг энергосервисной компании-исполнителю. Нормативная база энергосервисной деятельности должна строиться и постоянно совершенствоваться с учетом положительного и отрицательного отечественного опыта выполнения энергосервисных контрактов. Должен быть компетентный ответственный федеральный центр, координирующий эту деятельность в масштабе страны» — подытожил Валерий Воротницкий.

Основные риски ЭСКО:

1. Предоставление заказчиком недостоверной или неполной информации как на этапе проведения энергоаудита, так и на этапе эксплуатации;
2. Неквалифицированная эксплуатация заказчиком энергосберегающего оборудования;
3. Риск неплатежеспособности заказчика.

Слово практикам

Завод «Эконекс» не только производит осветительное оборудование на основе светодиодов, но и предлагает своим клиентам энергосервисные услуги. На сегодняшний день специалисты «Эконекс» модернизировали освещение в муниципальных образованиях Волгоградской, Ростовской, Челябинской областях, а также выполнили масштабную реконструкцию системы освещения на ПАО «Ижорские заводы». Всего реализовано порядка 15 энергосервисных договоров. И останавливаться на достигнутом компания не собирается, хотя сложностей хватает. Об этом рассказал Дмитрий Завьялов, технический директор завода «Эконекс».

«Наш опыт работы с муниципальными образованиями показывает, что каждый энергосервисный контракт имеет свои нюансы, но принципы работы везде одинаковые. Нормативно-правовой базы для заключения контрактов с бюджетными организациями достаточно, но, на наш взгляд, необходимо исключить возможность дальнейшей доработки и попытки регулирования процессов на уровне региональных правительств. Республики, края и области пытаются вводить дополнительно свои правила, создавать промежуточные структуры, что дает эффект активного забюрокрачивания процедуры.
Плюс ко всему, профильные министерства и ведомства не проводят мероприятий по разъяснению сути энергосервисного контракта, не раскрывают экономической целесообразности. Эффективность мероприятия также не всегда является предметом рассмотрения. Все уже привыкли к тому, что главное — цена светильника: чем дешевле, тем лучше. Нет, эффективность должна быть на первом месте. Это не просто закупка осветительного оборудования. Опыт показывает, что за последние 5 лет множество ЭК формата «РКУ на ЖКУ» фактически закрыли для муниципалитетов возможность дальнейшего развития и перехода на более экономически выгодное светодиодное освещение.
Если же рассматривать коммерческие структуры, то тут вообще нормативно-правовая база отсутствует, действуют только жесткие внутренние регламенты по проведению торгов. Но в рамках Налогового кодекса все же необходимо внести поправки, так как вопросы налогообложения могут возникнуть при заключении ЭК», — отметил Дмитрий Завьялов.

Максимальный эффект

Благодаря энергосервисному контракту в Сургутской филармонии вместо ламп накаливания в люстрах и бра появились светодиодные светильники, а в тюменском детском санатории модернизировали уличное освещение, что уже позволило значительно сэкономить бюджетные средства. Исполнитель этих энергосервисных контрактов — ООО «Независимое энергосбытовое предприятие» (дочернее зависимое общество АО «Тюменская энергосбытовая компания»). За каждый из этих контрактов тюменцам было присвоено первое место в региональном этапе Всероссийского конкурса реализованных проектов в области энергосбережения и энергоэффективности ENES-2015 и ENES-2016. Как рассказал заместитель генерального директора по производственным вопросам АО «Тюменская энергосбытовая компания» Владимир Корабельников, заказчики положительно оценили сотрудничество.

«В 2015 году мы заключили первый энергосервисный контракт в Сургуте и Югре с Сургутской филармонией. Контракт был рассчитан и заключен на 3 года, к настоящему моменту мероприятия по модернизации системы освещения объекта реализованы: произведена установка 370 светодиодных ламп. Проект перешел в стадию эксплуатации и возврата инвестиций. Экономия электроэнергии с января 2016 г. по март 2018 г. составила порядка 57,4 тысяч кВт*ч, или 60% от базового уровня. Руководство учреждения оценило выгоду от сотрудничества с энергетиками и уже в 2017 году заключило с АО «Тюменская энергосбытовая компания» второй энергосервисный договор, а в 2018-м — третий.
Годом ранее в рамках выполненного энергосервисного контракта на территории детского санатория «Верхний бор» заменены 42 светильника наружного освещения на энергоэффективные модели российского производителя «Рефлакс». Это позволило фактически снизить расход электроэнергии на 52%, или на 76 268 кВт*час за все время действия контракта. При этом само учреждение не вложило в модернизацию ни копейки бюджетных денег: все работы были выполнены за счет инвестора — АО «Тюменская энергосбытовая компания». В течение 2,5 лет 90% средств от полученной экономии поступали инвестору, 10% — учреждению здравоохранения. Теперь же, после исполнения контракта, всю сумму экономии санаторий будет оставлять себе. В результате заключения договора санаторий «Верхний бор», не прибегая к дополнительным бюджетным расходам, смог не только установить современное энергосберегающее оборудование, но и значительно сократить статью затрат на оплату электроэнергии в части наружного освещения».

Владимир Корабельников отметил, что успешность энергосервисных услуг во многом определяется правильной эксплуатацией оборудования, устанавливаемого в рамках реализации подобных договоров. В идеале для организации и контроля работы такого оборудования следует применять автоматизированные системы управления, которые не требуют участия человека.

На предприятии, где инвестор вложил средства установку современного оборудования, а эксплуатант грамотно его использует, эффект от действия энерго сервисного контракта будет максимальным.

По мнению практиков, на сегодняшний день потенциал энергосервисных услуг есть и его еще предстоит раскрыть. Для этого необходимо активно работать по данному направлению, вести разъяснительную деятельность и повышать образовательный уровень населения.

Планы и перспективы

19 апреля 2018 года утвержден Комплексный план мероприятий по повышению энергетической эффективности экономики Российской Федерации*. Главная цель — модернизация основных фондов, увеличение вклада технологического фактора в снижение энергоемкости валового внутреннего продукта не менее чем до 1,5% в год.

Согласно Плану, ко второй половине 2018 года Минэкономразвития, Минэнерго и Минфин должны подготовить проект федерального закона, который бы упрощал процедуру энергосервисных контрактов. Ко второму кварталу 2019 года должен быть создан информационный портал, содержащий автоматизированную систему заключения и мониторинга реализации энергосервисных договоров (контрактов), а также систему дополнительного профессионального образования и повышения квалификации работников организаций, осуществляющих деятельность в сфере энергосервисных процедур. Доля энергосервисных договоров, заключенных с использованием автоматизированной системы, в 2025 году должна составлять 10%, в 2030 году — 90%.

Кроме того, новые нормы вводит вступивший в силу 6 апреля приказ Минстроя**. Согласно документу, с 1 июля 2018 года проекты зданий, проходящие экспертизу, должны обеспечивать сокращение энергопотребления зданиями на 20% по отношению к сегодняшним требованиям (базовому уровню). С 2023 года требуемое снижение энергопотребления при проектировании зданий составит уже 40% и с 2028 года — 50% по отношению к базовому уровню.

Также этой весной, 26 апреля, в Санкт-Петербурге в рамках Российского международного энергетического форума состоялось Всероссийское совещание региональных центров по энергосбережению. На нем генеральный директор Ассоциации энергосервисных компаний «РАЭСКО» Ирина Булгакова высказала предложение по созданию Ассоциации региональных центров по энергосбережению с учетом накопленного «РАЭСКО» опыта.

«Для эффективной работы в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности регионам нужно объединяться. Центры по энергосбережению — это независимые площадки на территории регионов, но для развития своей самостоятельной деятельности необходимо проводить большую методологическую работу на федеральном уровне. Создание Ассоциации позволит ускорить и систематизировать эту работу, вдохнуть новую жизнь в деятельность региональных центров, вывести ее на качественно иной, высокий уровень», — отметила Ирина Александровна.

Предложение Ирины Булгаковой вызвало большой интерес у представителей региональных центров по энергосбережению, а директор СПбГБУ «Центр энергосбережения» Татьяна Соколова предложила взять на себя создание данной ассоциации и дальнейшую организацию ее деятельности.

Дело за малым

Вывод, который можно смело сделать, таков: энергосервисные услуги — весьма перспективный бизнес в России. И с этим согласны все наши эксперты. Осталось повысить грамотность населения, то есть потенциальных заказчиков и потребителей, убрать бюрократические препоны и одновременно выстроить простую и отвечающую всем возможным требованиям нормативно-правовую базу не только для бюджетных, но и коммерческих структур. Ведь «кусок пирога» очень заманчив: по различным оценкам рынок энергосервисных услуг составляет от 3,5 до 7 трлн рублей.

Предприимчивые и экономные люди в нашей стране без сомнения есть, поэтому энергосервис должен не только прижиться, но и «зацвести буйным цветом». Главное, разумно подходить к делу и доводить его до конца. Некоторое время назад заинтересованные игроки рынка собирались взять инициативу в свои руки и обратиться в Центробанк, чтобы регулятор разработал единый подход к работе с энергосервисными компаниями. По задумке предпринимателей некий циркуляр должен был рекомендовать банкам давать каникулы по выплатам процентов и основного долга до 1 календарного года заемщикам, поскольку возврат денежных средств для энергосервисных компаний является долгосрочным и происходит в течение 5–6 лет. Но инициатива, видимо, так и осталась витать в воздухе. В прессслужбе ЦБ нам ответили, что обращений по данному поводу не было.