Засилье контрафакта на рынке давно стало серьезной проблемой для российской экономики. Борьбе с данным явлением был посвящен VI международный форум «Антиконтрафакт», прошедший с 19 по 21 ноября 2018 г. в Москве. Одним из наиболее опасных видов контрафакта является кабельная продукция, произведенная и маркированная с нарушением существующих норм. Поэтому 21 ноября в рамках форума прошел круглый стол «Проект «Кабель без опасности» и проблемы незаконного оборота электротехнической продукции: анализ ситуации и пути решения».
Модератором мероприятия был известный специалист по кабельной продукции, президент НП «Ассоциация "Электрокабель"», генеральный директор ВНИИКП, д.т.н. Геннадий Мещанов.
Проект «Кабель без опасности» существует уже более двух лет, самое время подводить некоторые итоги. Этому было посвящено выступление заместителя генерального директора НП «Ассоциация "Электрокабель"» Владимира Кашкина. На момент проведения конференции соглашение, лежащее в основе проекта, подписало уже 137 участников рынка, причем все они — ведущие компании отрасли. Но в проект не только принимают, но и «отчисляют» из него компании. Например, с начала 2018 года из проекта удалили одну из участвовавших в нем компаний.
на производстве без вмешательства государственных органов
Был выстроен целый ряд алгоритмов общественного контроля за качеством кабельной продукции. Основная цель действий НП на начальном этапе выявления недостатков — побудить производителя самостоятельно принять меры без вмешательства правоохранительных органов. Новшеством, появившимся в 2018 году, стали выезды специалистов на предприятия, которые не только проверяют ситуацию, но помогают производителю устранить проблемы.
Одним из результатов работы проекта стало то, что российские лаборатории отказываются теперь сертифицировать кабельную продукцию без реальных испытаний. Впрочем, недобросовестные производители сразу же нашли лазейку и стали сертифицировать кабели в других странах Евразийского экономического союза. Например, на территории Армении до недавнего времени существовало две лаборатории, которые занимались сертификацией российского кабеля, к достоверности их испытаний есть много вопросов. Но, так как экономическое пространство общее, прохождение сертификации российской продукции в Армении для последующей продажи на рынке нашей страны формально не нарушает законы. Усилиями Ассоциации "Электрокабель"» одна из указанных лабораторий уже закрыта. К сожалению, по нынешнему российскому законодательству, если испытательная лаборатория была ликвидирована даже за серьезные нарушения в своей деятельности, выданные ею ранее сертификаты продолжают, тем не менее, действовать. В ближайшее время планируется решить эту проблему на законодательном уровне.
Другая актуальная проблема — существование на рынке компаний, которые выдают себя за производителей, но на самом деле являются перекупщиками, поставляющими кабель сомнительного происхождения. Выявить такие компании и оказать на них воздействие — очень сложная задача. Не сразу, но все-таки удалось найти методы, как это может сделать общественная организация.
Естественно борьба с производителями и поставщиками опасного кабеля требует взаимодействия с другими общественными организациями. Инициатива «Кабель без опасности» активно взаимодействует с проектом «Народный контроль» партии «Единая Россия».
Тем не менее, сколь бы авторитетных специалистов не объединяла общественная организация, «последнее слово» все равно остается за государством. В данном случае государственную машину олицетворяет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии РФ. В августе 2017 года Ассоциация "Электрокабель"» заключила с ним соглашение. На круглом столе выступил заместитель руководителя этого ведомства Алексей Кулешов.
По словам Алексея Кулешова, работу проекта он пока оценивает на «тройку», так как на рынке по-прежнему много контрафакта. Впрочем, сразу же оговорил, что такая ситуация в стране сложилась не только по кабелю, но и по многим другим видам продукции. Чиновник предлагает ввести риск-ориентированный подход к проверке качества продукции, когда сначала предприятие-нарушитель выявляется по косвенным признакам, и именно к нему приходит инспектор, который берет образцы продукции для проверки в лаборатории. В идеале, по мнению Алексея Кулешова, 100% проверок в лабораториях должны заканчиваться выявлением контрафактной продукции. Не в том смысле, чтобы огульно обвинять в выпуске фальсификата всех производителей, а в том смысле, чтобы проверять именно те компании, по которым действительно есть основания это делать. Можно больше доверять компаниям, которые участвуют в системах добровольной сертификации продукции, а также тем, которые состоят в профессиональных ассоциациях.
Риск-ориентированный подход уже внедряется при проверке кабельной продукции. Если в 2015 году было выявлены нарушения в 11% от общего числа проверок, то в середине 2018 года — в 50% от общего числа проверок. Это не означает, что фальсификата стало больше. Просто государственные органы стали лучше работать, и более тщательно выбирают предприятия для проверки.
По мнению, Алексея Кулешова, сертифицировать кабель можно только по результатам реальных испытаний в лаборатории. В 2019 году планируется увеличить государственные расходы на испытания различной продукции в лабораториях на 40%, это повышение затронет и кабели.
В России уже давно сложилось мнение о том, что в Белоруссии гораздо строже следят за качеством продукции, будь то пищевая промышленность или электротехника. Безусловно, здесь не обходится без некоей мифологизации, тем не менее, опыт наших соседей, сохранивших лучшее из советской практики контроля качества и дополнивших его современными мировыми наработками, достоин изучения. Поэтому не удивительно, что выступление начальника управления государственного надзора за техническими регламентами и метрологического контроля Государственного комитета по стандартизации республики Беларусь Игоря Бусселя присутствовавшие слушали с особым вниманием.
В Белоруссии риск-ориентированный подход к контролю качества применяется уже достаточно давно и в этом деле достигнуты большие успехи. По словам Игоря Бусселя, сейчас выявлением контрафакта в Белоруссии заканчиваются 95% проверок кабельной продукции в лабораториях. То есть информация, собираемая о производителях и поставщиках кабельной продукции, настолько полная, что позволяет очень точно очертить круг компаний, которые нужно более детально проверять. Решена в Белоруссии и проблема сертификатов, выданных уже несуществующими лабораториями. Когда лаборатория закрывается, выданные ею сертификаты по белорусским законам через два года становятся недействительными. За эти два года обладатели сертификатов должны их подтвердить в другой, действующей лаборатории.
По итогам указанных выше, а также других выступлений на круглом столе, не вошедших в наш репортаж, можно сделать следующий вывод. Эффективность контроля качества и правильности маркировки кабельной продукции во многом определяется тем, насколько обоснованы проверки производителей, поставщиков и сертифицирующих лабораторий государственными органами. Если осуществлять сплошной контроль всех предприятий, то из-за ограниченности финансовых и человеческих ресурсов он будет крайне поверхностным. Риск-ориентированный контроль позволяет глубоко проверить деятельность именно тех компаний, у которых могут быть нарушения. Проект «Кабель без опасности» способен оказать контролирующим органам неоценимую помощь в этом деле. С одной стороны, собираемая им информация позволяет более точно определять компании, являющиеся потенциальными нарушителями. С другой стороны, участие компании в данном проекте означает контроль, осуществляемый профессиональным сообществом, что позволяет без проблем для безопасности продукции частично уменьшить государственный контроль за деятельностью предприятия.
