В недавнем обзоре изменений законодательства в электротехнической отрасли за 2018 год, подготовленном юридической Lex Consilium и информационно-консалтинговой группой Electricalnet.ru, был опубликован ряд приказов ФАС России, которые регламентируют цены и тарифы в сфере электроэнергетики. Ниже предлагаем тексты этих приказов.
Скорректирован механизм расчета сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов
Суть приказа
Приказом ФАС России от 22.05.2018 № 678/18 «О внесении изменений в Методические указания по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденные Приказом ФАС России от 21 ноября 2017 г. № 1554/17», в частности, был обновлен порядок расчета сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков (ГП) для подгруппы «менее 670 кВт» группы «прочие потребители» на 2-е полугодие 2018 г.:
- в случае если удельная величина необходимой валовой выручки ГП группы «прочие потребители» на 2-е полугодие 2018 г. для подгруппы «менее 670 кВт» не превышала размер необходимой валовой выручки ГП для целей расчета сбытовой надбавки для подгруппы «не менее 10 МВт» группы прочие потребители на 2018 год более чем в 3 раза, и размер необходимой валовой выручки ГП для целей расчета сбытовой надбавки для подгруппы «не менее 10 МВт», на 2-е полугодие 2018 года не превышал размер необходимой валовой выручки ГП группы «прочие потребители» на 2-е полугодие 2018 г. для подгруппы «менее 670 кВт»;
- в случае если величина нормативной валовой выручки ГП для подгруппы «не менее 10 МВт» на 2-е полугодие 2018 года превышала величину нормативной валовой выручки ГП для подгруппы «от 670 кВт до 10 МВт», на 2-е полугодие 2018 года, но не превышала величину нормативной валовой выручки ГП для подгруппы «менее 670 кВт», на 2-е полугодие 2018 года.
Документ вступил в силу 29 июня 2018.
Установлена процедура рассмотрения комиссией ФАС России споров и разногласий, связанных с установлением или применением цен (тарифов)
Суть приказа
Приказом ФАС России от 19.06.2018 № 827/18 «Об утверждении регламента деятельности Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению (урегулированию) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), форм заявлений и решения о рассмотрении указанных споров», установлена процедура рассмотрения комиссией ФАС России споров и разногласий, связанных с установлением или применением цен (тарифов).
Регламент деятельности ФАС России по рассмотрению (урегулированию) споров и разногласий, связанных с установлением или применением цен (тарифов) в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также в сфере деятельности субъектов естественных монополий, утвержден в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2018 № 533.
В целях рассмотрения споров создается комиссия ФАС России в количестве не менее 5 человек. Состав комиссии утверждается приказом руководителя ФАС России. Регламентированы процесс проведения заседаний комиссии и порядок рассмотрения споров, виды принимаемых решений.
Также утверждены формы заявлений о рассмотрении споров (разногласий) и решения комиссии.
Документ вступил в силу 24 августа 2018.
Внесены изменения в расчет тарифов, направленные на обеспечение равенства регулируемых цен (тарифов) на электроэнергию (мощность) на розничных рынках для всех потребителей услуг, расположенных на территориях 2 и более субъектов РФ и принадлежащих к одной группе (категории)
Суть приказа
Приказ ФАС России от 29.03.2018 № 402/18 «О внесении изменений в Методические указания по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 16 сентября 2014 г. № 1442-э» был разработан во исполнение пункта 2 постановления Правительства РФ от 04.12.2017 № 1468 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу установления регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.12.2017 № 1468 при наличии согласования между высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) расчет цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии осуществляется с использованием необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории указанных субъектов Российской Федерации, и соответствующих объемов оказываемых услуг.
В связи с этим приказом ФАС России от 29.03.2018 № 402/18 установлено, что при наличии предусмотренного пунктом 10(1) Основ ценообразования согласования между высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) расчет цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей и (или) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, осуществляется с использованием показателей цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) и цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории указанных субъектов Российской Федерации.
Документ вступил в силу 23 апреля 2018.
Обновлен порядок и срок рассмотрения ФАС России дел об установлении регулируемых цен (тарифов) или их предельных уровней на электрическую энергию (мощность)
Суть приказа
Приказом ФАС России от 19.06.2018 № 834/18 «Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов», предусмотрено, что рассмотрение дела об установлении регулируемых цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности), осуществляется на основании заявления регулируемой организации об установлении регулируемых цен (тарифов) с приложением обосновывающих материалов.
В решении органа исполнительной власти в области регулирования тарифов приводятся, помимо прочего: цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по субъекту РФ; балансовые показатели планового объема полезного отпуска электрической энергии, используемые при расчете цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по субъекту РФ; единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям субъекта РФ, поставляемой прочим потребителям; цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по уровню напряжения.
Также устанавливаются особенности рассмотрения вопросов, связанных с установлением платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.
Утратившим силу признается приказ ФСТ России от 28.03.2013 № 313-э «Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов» с внесенными в него изменениями и дополнениями.
Документ вступил в силу 31 декабря 2018.
Внесены изменений в Методические указания № 1442-э по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) и на услуги по передаче электрической энергии для населения и приравненных к нему категорий потребителей
Суть приказа
Приказом ФАС России от 12.10.2018 № 1413/18 внесены изменения в Методические указания по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, утвержденные приказом ФСТ России от 16.09.2014 № 1442-э.
В частности, указанными изменениями скорректированы формулы расчета тарифа на электрическую энергию (мощность) для населения в пределах социальной нормы, дифференцированного как по двум, так и по трем зонам суток, формулы расчета тарифа на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению сверх социальной нормы потребления, и формулы расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению в пределах социальной нормы и сверх социальной нормы.
Кроме того, до значения «4,0» увеличен максимальный размер коэффициента, характеризующего темпы приведения дифференцированных по зонам суток тарифов для населения к единым границам соотношения с одноставочными тарифами на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению.
Документ вступил в силу 27 ноября 2018.
На 2019 год установлены предельные максимальные и минимальные уровни тарифов на электроэнергию (мощность), поставляемую населению
Суть приказа
Приказом ФАС России от 12.11.2018 № 1544/18 установлены предельные максимальные и минимальные уровни тарифов на электроэнергию (мощность) на 2019 год, поставляемую населению.
Предельные максимальные и минимальные уровни тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, установлены раздельно для каждого субъекта РФ с разбивкой на 1-е и 2-е полугодие 2019 года.
Документ вступил в силу 22 декабря 2018.
Внесены изменения в Методику расчета тарифов на электроэнергию и услуги по ее передаче для населения и приравненных к нему категорий потребителей
Суть приказа
Приказом от 12.11.2018 № 1545/18 «О внесении изменений в Методические указания по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, утвержденные приказом ФСТ России от 16.09.2014 № 1442-э», ФАС России внесла изменения в Методику расчета тарифов на электроэнергию и услуги по ее передаче для населения и приравненных к нему категорий потребителей, чтобы органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов могли учесть изменение ставки налога на добавленную стоимость с 1 января 2019 г.
Документ вступил в силу 21 декабря 2018.
Установлены предельные максимальные и минимальные уровни тарифов на электроэнергию (мощность), поставляемую потребителям на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, на 2019 год
Суть приказа
Приказом ФАС России от 12.11.2018 № 1546/18 установлены и введены в действие с 1 января 2019 года предельные максимальные и минимальные уровни тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, на 2019 год, в среднем по субъекту РФ.
Уровни тарифов установлены с разбивкой по субъектам РФ раздельно на первое и на второе полугодие 2019 года.
Документ вступил в силу 22 декабря 2018.
Утверждены индикативные цены на электрическую энергию и на мощность для населения и приравненных к нему категорий потребителей, а также для покупателей в отдельных частях ценовых зон оптового рынка, в которых Правительством РФ установлены особенности функционирования оптового и розничных рынков на 2019 год
Суть приказа
Вышеуказанным приказом (приказ ФАС России от 06.12.2018 № 1711/18) ФАС России утвердила индикативные цены на электрическую энергию и мощность для населения и приравненных к нему категорий потребителей, а также для покупателей в отдельных частях ценовых зон оптового рынка, в которых Правительством РФ установлены особенности функционирования оптового и розничных рынков на 2019 год, с разбивкой по субъектам РФ и полугодиям 2019 года.
Расчеты были выполнены на основе показателей Сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) на 2019 год, утвержденного ФАС России, исходя из расчетных тарифов на электрическую энергию и мощность, поставляемую на оптовый рынок генерирующими объектами, на 2019 год.
Начало действия документа — 7 января 2019.
Утверждены предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2019 год
Суть приказа
Приказом ФАС России от 13.12.2018 № 1764/18 «Об утверждении предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2019 год» определены предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2019 год с разбивкой по субъектам РФ.
Начало действия редакции приказа — 9 января 2019.
Утверждены интервалы тарифных зон суток для потребителей на 2019 год
Суть приказа
Приказ ФАС России от 19.12.2018 № 1817/18 «Об утверждении интервалов тарифных зон суток для потребителей на 2019 год (за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий)» разработан во исполнение пункта 74 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178.
Согласно пункту 74 Основ ценообразования № 1178 интервалы тарифных зон суток (по месяцам календарного года) утверждаются ФАС России.
Интервалы тарифных зон суток для потребителей на 2019 год (за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий) указаны в приложении к настоящему приказу по объединённым энергетическим системам и субъектам РФ.
Документ начал действовать 8 января 2019.
Утверждены предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2019 год
Суть приказа
Приказом ФАС России от 19.12.2018 № 1819/18* "Об утверждении предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2019 год"определены:
- предельные минимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъектам Российской Федерации на основании данных, представленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках заявления об установлении предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъектам Российской Федерации на 2019 год, без учета в составе НВВ территориальных сетевых организаций расходов на инвестиции, c учетом анализа использования инвестиционных средств и с учетом средств, подлежащих дополнительному учету и (или) исключению в соответствии с требованиями Основ ценообразования № 1178;
- предельные максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъектам Российской Федерации на основании данных, представленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках заявления об установлении предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъектам Российской Федерации на 2019 год без учета в составе НВВ территориальных сетевых организаций расходов на инвестиции.
Расчетная величина перекрестного субсидирования при расчете предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии учтена в размере, не превышающем предельную величину перекрестного субсидирования согласно приложению № 6 Основ ценообразования № 1178.
Следует отметить, что данные уровни тарифов могут быть превышены за счет включения расходов на исполнение инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, утвержденных в установленном порядке.
Документ начал действовать 11 января 2019.
* внесены изменения приказом ФАС России от 25.12.2018 № 1858/18 в строку № 75 приложения № 1.
