От первого лица

О самом главном в закупках России

6 мая 2024 г. в 12:37

Интервью с директором XIX Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» Андреем Садофьевым

Директор XIX Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» Андрей Садофьев
Директор XIX Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» Андрей Садофьев

– Андрей Александрович, в этом году деловая программа Форума отличается прагматичным содержанием. Меньше теории, много правоприменительной практики. С чем это связано?

– Во-первых, с тем, что для всей страны пришло время действовать. Президентом определены четкие цели, правительством выработаны основные методы и инструменты их достижения, депутатами и сенаторами приняты базовые законы. А профессионалам закупок, участникам XIX Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ»: регионам, корпорациям, заказчикам, поставщикам, электронным площадкам, отраслевым ассоциациям, представителям банковской системы осталось только воплощать эти планы в жизнь. Оттачивать технику исполнения, ломать голову над тем, как применить на пользу реальному делу меры поддержки и развития.

Во-вторых, в этом году Оргкомитет Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» возглавил вице-премьер Денис Валентинович Мантуров. Было подготовлено обстоятельное правительственное поручение о проведении Форума, которое и легло в основу Деловой программы. Поэтому в ней действительно много прикладных вопросов: например, касающихся развития инструментов достижения технологического суверенитета, подтверждения статуса российского происхождения продукции, изменения контрактной системы, разбора лучших практик госкомпаний и корпораций и многих других актуальных тем.

– Расскажите, как раскроется в мероприятиях Форума тема технологического суверенитета?

– У нас импортозамещению и мерам протекционизма в закупках посвящен практически весь первый день Форума. Он начнется с ключевого мероприятия – Пленарного заседания, в ходе которого уважаемые спикеры обсудят грядущую реформу национального режима в системе государственных, муниципальных и корпоративных закупок. Во-первых, Госдумой в первом чтении одобрен законопроект, который должен унифицировать нормы 44-ФЗ и 223-ФЗ для защиты интересов национальных производителей. Во-вторых, тема, над которой давно работает Минпромторг – это создание механизмов «прослеживаемости» российского происхождения товаров на всех этапах – от подведения итогов закупки до исполнения контракта, включая закупки товаров, осуществляемых третьими лицами, в том числе в рамках 223-ФЗ. Утверждены нацпроекты и мегапроекты корпораций и компаний с госучастием; в них, по самой логике развития страны, должна присутствовать определенная доля наукоемкой  российской продукции. А чтобы эта доля там действительно была (не только в виде отчетов),  требуются механизмы контроля и мониторинга закупок, возможности стимулирования таких закупок.

– Знает ли промышленность, что нужно государству? Как свести потребности экономики с реальными возможностями производственного бизнеса?

– Это ключевой вопрос, которому будет посвящена специальная дискуссия первого дня Форума. Ее участникам будет презентована концепция создания «Цифровой информационной инжиниринговой платформы».  Она поможет заказчикам всех уровней и типов в разработке и создании инновационной продукции, обеспечивающей технологический суверенитет. Идея в том, чтобы собрать максимальный объем данных о потребностях заказчиков в наукоемкой продукции из всех имеющихся источников (открытых и закрытых, доступных и не самых доступных). А затем преобразовать эту информацию в конкретные заказы с привлечением профильных инженерных организаций.  При этом Цифровой инжиниринговый центр сможет анализировать данные не только закупочного характера, но и выстраивать маркетинговые стратегии. Оказывать аналитическую помощь в поиске потенциальных подрядчиков, проводить аудит и оценку их деловой репутации, анализ финансовых и материальных ресурсов. А уже на этапе исполнения – обеспечивать взаимодействия генподрядчика и соисполнителей, заниматься документооборотом (разработкой проектной, технической документации, смет и т.д.). Работа центра окажет непосредственное влияние на развитие производственных, кооперационных связей и субконтрактинга, что особенно сейчас актуально, как было сказано ранее в рамках политики импортозамещения и потребностей компаний в поиске новых российских партнеров.

– Часто говорят, что развитие наших производств сдерживается краткосрочным, по сути, устройством системы закупок. Это так?

– Мы постараемся дать профессиональный ответ на этот вопрос в специальной дискуссии под названием «Инструменты долгосрочных правоотношений между государством и промышленностью». Прошу обратить внимание, что мы здесь намеренно не зацикливались на одних только офсетных контрактах, а постарались охватить всю проблему долгосрочной контрактации во всем ее многообразии, включая контракты жизненного цикла, СПИКи, соглашения о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве. Крайне интересный и дискуссионный вопрос – это возможность для пересмотра существующих правил заключения «долгосрочных» контрактов и договоров. Ну, и конечно же, представим предметный разбор практики офсетных контрактов с ответом на вопрос, что мешает их массовому применению в России. 

– Насколько зрелой и устойчивой перед внешними вызовами является российская система закупок с технической точки зрения?

– Ответ на данный вопрос – это уже дискуссионный сюжет второго дня Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ», который начнется с презентации новаций и цифровых решений Федерального казначейства в сфере контрактных отношений. Особая тема – это взаимодействие ГИС ЕИС в сфере закупок с иными информационными системами. Как известно, цифровой прогресс не стоит на месте: за год в отрасли появляется масса новых сервисов и платформ. Возникают новые требования к открытости (или наоборот – к закрытости и защищенности этих систем), к сохранению конкурентной среды, к обмену информацией.  Постоянно развивается и сам закон, что, в свою очередь, требует  технического развития сервисов закупок. В поле зрения находится несколько государственных информационных систем, оператором которых выступает Федеральное казначейство. Это ГИС «Независимый регистратор» и «ГИС Торги» – система, предназначенная для реализации государственного и муниципального имущества». Ей будет посвящена специальная сессия второго дня Форума.

– Как на Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» будет представлена позиция ФАС России?

– У нас в этом году две обширные темы, которые можно условно обозначить как «Контроль в закупках» и «Аудит в закупках». Подчеркну, что всех волнует не только односторонний взгляд государства. Поэтому в названии дискуссии так и указано  «Контроль с точки зрения ФАС, заказчика и поставщика». Из вопросов, уже ставших традиционными для Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ», я выделил бы такие новшества как: возможности перехода с «коллективной» ответственности комиссии на персональную ответственность соответствующего должностного лица заказчика; и перспективы привлечения отраслевых союзов и ассоциаций в процессе рассмотрения жалоб.

Что же касается второй темы, то Союз закупщиков совместно со Счетной палатой Российской Федерации проведет интереснейший круглый стол по теме «Аудит в сфере закупок». Полагаю, многим участникам Форума будет полезен обзор действий заказчика и обстоятельств, которые могут быть расценены аудитором как нецелевое или неэффективное, нерезультативное расходование средств бюджетной системы. Также будет представлен анализ судебной практики.

– Вы упомянули о развитии электронных сервисов закупок. Но ведь масштабы цифровизации гораздо шире. Отметят ли это на Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ»?

– Конечно же, цифровой прогресс не ограничивается только процедурной частью закупок. Свои прорывные разработки имеются у банков, институтов развития, у электронных торговых площадок, госкомпаний и госкорпораций. Мы не можем говорить обо всем сразу. Поэтому сосредоточились всего на одной, зато самой главной теме: «Приоритет отечественных решений при трансформации цифровой инфраструктуры». Так называется дискуссия первого дня Форума, которая охватывает список очень острых проблем – от объектов критической информационной инфраструктуры до цифровой зрелости органов государственной власти.

Логическим продолжением этой дискуссии станет презентация ВЭБ.РФ «Вместе создаем город будущего». Главный институт развития страны уже презентовал на Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» свою систему гео-пространственного моделирования. Теперь мы увидим развитие этих идей в экономике города. Это интересно, это перекликается с позицией высших органов власти. Напомню, премьер Михаил Мишустин недавно обязал все регионы подключиться к национальной системе пространственных данных. Правительство РФ перешло к реализации новой стратегии пространственного развития, для чего были отобраны 1800 «опорных» населенных пунктов. По словам Мишустина, это «своего рода каркас нашей страны».

– В прошлом году Форум-выставка «ГОСЗАКАЗ» впервые в истории собрал крупнейшую делегацию бизнеса из новых регионов России, а совместный стенд четырех субъектов на экспозиции Форума представил их перспективную продукцию. Планируется ли продолжение этой истории в 2024 году?

 – Да, предприятия и органы власти новых территорий снова приглашены к участию в Форуме. Однако, с нашей стороны, идея уже не только в презентации их делового потенциала, а в его раскрытии: через упрощенный режим закупок, через внедрение новых эффективных механизмов поддержки субъектов МСП. Есть разные способы поддержать бизнес Новороссии, в том числе такие инструменты, как закупки малого объема и закупки с полки. Это серьезное средство экономии, есть возможность внедрения передовых электронных закупочных сервисов такого рода без привлечения бюджетных средств. Также обсудим актуальные вопросы повышения квалификации заказчиков новых территорий, варианты совершенствования системы закупок у единственного поставщика. Об этом речь пойдет в рамках дискуссии «Адаптация новых территорий: первый закупочный опыт и перспективы полноценной интеграции».

– Рассматриваются ли как источник полезного опыта закупки корпоративных заказчиков по 223-ФЗ?

– Безусловно. Поэтому во второй день нашего Форума для предметного анализа такого опыта Союзом закупщиков при поддержке Комитета Государственной Думы по защите конкуренции будет организована дискуссия, посвященная корпоративным закупкам.  Мы выделим лучшие закупочные практики государственных корпораций и компаний с госучастием; механизмы проверки контрагентов и подтверждения их квалификации; первые результаты и перспективы заключения «долгосрочных» договоров; практику применения аккредитивов и эскроу в сфере закупок.

Также обсудим очень интересную инициативу Союза закупщиков – возможность унификации корпоративных реестров надежных поставщиков. В свое время с похожей идеей создания «Реестра добросовестных поставщиков» выходила ФАС России. Однако дальше этого дело не пошло.  Теперь предлагается более дипломатичная, частная версия такого реестра в формате добровольного обмена информацией о контрагентах. 

– Не кажется ли вам, что нормативная база закупочной системы стала слишком объемной? Что уследить за всеми обновлениями закона с каждым годом все труднее? Есть ли идеи, что с этим делать дальше?

– Выполнить такую миссию, или, по крайней мере, вынести такой вопрос в публичное поле планирует Союз закупщиков совместно с Комитетом Госдумы по защите конкуренции. При Комитете сейчас формируется специальная рабочая группа по кодификации законодательства о закупках, в которую также приглашены представители  уполномоченных органов закупок регионов.  

В третий день Форума состоится Экспертное совещание «Кодекс закупок или единые правила игры». Это головоломка для самых умных и самых опытных профессионалов закупок. Речь идет о кодификации закупочного законодательства в части объединения 44-ФЗ, 223-ФЗ и 275-ФЗ, а также ряда подзаконных актов в единый Кодекс закупок. Мы тут не претендуем на научную новизну или на функции государственных институтов. Но кто-то должен начать эту работу: просто для удобства прочтения законодательства о закупках, а самое главное – ради его однозначной трактовки. Возможно, однажды из этого кодекса получится то, что юристы называют «закон прямого действия», который не будет требовать пояснений Минфина.

Кроме того, в третий день Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» запланировано пять секций, посвященных закупкам с отраслевой спецификой: здравоохранение, строительство и ЖКХ, образование, транспорт, энергетика. Каждая из этих отраслей выросла в отдельное нормативное ответвление со своим подзаконным регулированием, правилами ценообразования, контроля, системой субконтрактных отношений. И заказчикам, и поставщикам жизненно важно погружаться в эти нюансы, чтобы преуспеть.

Наверное, самой утилитарной частью деловой программы Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» является ежегодная эксклюзивная сессия: «Мы знаем ответы на все вопросы». На любые вопросы из зала (включая самые острые) отвечают представители Минфина России, ФАС России, Федерального казначейства и Минпромторга России.

В заключение, хочу сказать, что деловая программа – это лишь видимая часть актуальной повестки национальных закупок. Есть еще другая часть «айсберга», которая раскрывается участникам Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ». Одно дело пассивно наблюдать, как меняется жизнь страны, и совсем другое – в этих событиях непосредственно участвовать, и даже влиять на принимаемые решения государственного масштаба. Наш Форум – это одна из немногих гражданских площадок, где профессионалам закупок представляется такая возможность. Ведь в течение трех дней вырабатывается экспертная резолюция, она берется в основу правительственного поручения по итогам Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ».

Чтобы быть в курсе самых острых событий, определяющих судьбу российской экономики, приходите в Сколково 15-17 мая.

Источник: дирекция Форума-выставки ГОСЗАКАЗ

👉 Подписывайтесь на Elec.ru. Мы есть в Телеграм, ВКонтакте и Одноклассниках

Читайте также
Новости по теме
Объявления по теме

ПРОДАМ: Инструменты КВТ

ПРОГРЕССИВ СЕВЕРО-ЗАПАД, ЖДЕМ ВАС НА НАШЕМ ЦЕНТРАЛЬНОМ САЙТЕ!!! ЛУЧШАЯ ЦЕНА!!! На российском рынке, в том числе и электротехническом, представлено большое количество торговых марок: как всемирно известных зарубежных, так и стремительно развивающихся — российских. Но, как известно, далеко не всем им суждено стать признанными брендами, заявив и удержав репутацию производителя надежной высококачественной продукции. За пятнадцать лет успешной работы электротехнический завод «КВТ» вырос из небольшого цеха по производству кабельных наконечников в современное предприятие с площадью более 6500 м², численностью работающих 250 человек и промышленным оборудованием более 120 единиц современной техники. На заводе «КВТ» введена система менеджмента качества ISO 9001. Выпускаемая продукция сертифицирована ведущими органами по сертификации России. Неизменное качество, надежность и безопасность изделий подтверждается дипломами российских и международных выставок. Благодаря наличию собственного производства, завод «КВТ» может полностью удовлетворить потребности электротехнического рынка в области кабельной арматуры и инструмента, оперативно предоставив продукцию европейского качества по конкурентоспособным ценам. В настоящий момент ассортимент продукции составляет свыше 4000 наименований кабельной арматуры и электромонтажного инструмента бренда «КВТ»: Кабельные наконечники и гильзы; Болтовые наконечники и соединители; Изолированные наконечники, разъемы и соединители; Термоусаживаемые кабельные муфты; Термоусадочные трубки; Электромонтажный инструмент; Арматура для СИП и инструмент для монтажа СИП; Ответвительные сжимы. Работаем как за наличный расчет, так и безналичный. Гарантия. Отправка во все регионы РФ. Цены, лучшие в регионе. Сделать заказ Вы также можете, заглянув к нам на сайт. Звоните ежедневно с 8.00-22.00
Гареев Руслан · ПРОГРЕССИВ СЕВЕРО-ЗАПАД · Сегодня · Россия · г Санкт-Петербург
Инструменты КВТ

КУПЛЮ: ПОСТОЯННО ПОКУПАЕМ ЭЛЕКТРООБОРУДОВАНИЯ ПО ВСЕЙ РОССИИ!.

ПОСТОЯННО ПОКУПАЕМ ЭЛЕКТРООБОРУДОВАНИЯ ПО ВСЕЙ РОССИИ!. Покупаем Автоматические Выключатели серии А, ВА, Электрон, Протон, АВМ, АВ2М, Покупаем Вакуумные выключатели серии BB/TEL, ВВУ-СЭЩ. Покупаем Вакуумные Контакторы серии КВ1, КВТ1, КВТ2. Покупаем Контакторы Электромагнитные серии КТ. Покупаем Выкатные Элементы серии КРУ. Покупаем Трансформаторы Масляные серии ТМГ.
Сахипов Сергей · ООО "Строй-Энерго-Пром" · 22 мая · Россия · г Москва
ПОСТОЯННО ПОКУПАЕМ ЭЛЕКТРООБОРУДОВАНИЯ ПО ВСЕЙ РОССИИ!.

КУПЛЮ: Предприятие срочно закупит приборы, гидравлику, лампы, рэк, кип, коммутацию, электрику, сельсины и т.п..

Закупим срочно следующие изделия: заглушки для разъема 2рмд22 570шт 11ЛО9И 3шт 16ло101а 3шт 1ги11/01-1 4шт 2,5вт лш3.010.399 21шт 228ЧП 1110 15шт. 2вэм210 двигатель 1шт 2т630а, 2т630б 3000шт 340.100а фильтр 19шт 3ПС22-4 (ПС7-4) 400шт. 687330 элемент чувствительный 3шт 687380 элемент чувствительный 3шт 6р100 розетки и вилки кабельные с кожухом 40шт 8Д2.966.085 3шт 8Д2.966.675 2шт 8Д2.966.759 3шт 8Д2.966.651 2шт 8Д2.966.022-7 6шт азр-10 40шт азр-30 11шт азр-50 19шт АЗРГ-20-2с 30шт. АЗРГ-30-2с 50шт. АЗРГ-50-2с 50шт. АЗРГК-25-2С 20шт АЗСГК-10-2с 44шт АЗСГК-2-2с 75шт АЗСГК-5-2с 39шт ак11б регулятор 21шт АКСС-40М 150шт АМЧЭС-1 (- 2, — 3) чувствительные элементы по 22шт апн1 450шт апн2 380шт апн3 440шт апнм1 290шт апнм3 300шт АРМ150А-100-01 насос 6шт АЧЭ202 70шт АЧЭ-202 элемент чувствительный анероидный 10шт АЧЭ-99 элемент чувствительный анероидный 50шт БК-1818 7шт БПМ21-046-55 10шт. БС-16А 2шт БТТ40БТ 4шт ВА 240 120шт ВЕ-178 Z-1024 5шт. ви6-6тн виброизмерительная аппаратура 2шт вкм04 12шт вкм14 28шт всс3, всс4 сирены 9шт ВТ100-6-0,05/0,5-0,13/0,56 5шт ВТ71-6-0,09/0,8-0,16/0,56 3шт вф0,4-250 12шт Г-732в генератор 19шт ГА 165/1 Кран электромагнитный 7шт ГА173-00-3Т 8шт гми-32б 3шт грпмш1-31го2в 270шт грпмш1-31гп2в 420шт грпмш1-31шу2в 380шт Д-002 демпфер 57шт. д1мм, тми1м по 30шт Д2ММ 11шт д4500к двигатель 4шт ДВ-3 вентилятор 11шт дксм600-2 лампа 90шт дксш150-2 5шт дксш150-2 5шт дмр400т 4шт ДРГТ 3000 9шт дргт-3000 12шт ДРК-120 лампа 212шт дркс500 или дркс2-500 7шт ДРШ350-1М 22шт ДРШ-350-2 17шт ДСЛ-40Т 4шт ДТ211 2шт дш-0,1а двигатель 34шт заглушки 045-03 740шт ИД 1-1,5 индикатор давления 74шт ин-8 (ИН8-2) 110шт ИФК 150 21шт к15-14 680пф 200квар 15шт К15У-1 15Кв 2200пф+20% 100КВАР 20шт. к75-24 10мкф 1000в 45шт к75-40-5000в-40мкф 11шт К75-40б-1600в 100мкф 11шт КГТО220-2500-2 (КГТО-220-2500-1) 350шт. кд-90-4/56 эл.двигатель 8шт КДС1-2С коробка дорожной сигнализации 11шт КМ24-90...
Иванов Сергей · Вертекс · 21 мая · Россия · Удмуртская Респ
Вертекс, ООО

КУПЛЮ: Куплю ЭЛЕКТРОПРИВОД ГЗ ГЗ-А ГЗ-Б ГЗ-В ГЗ-Г ГЗ-Д, ГЗ КС, ГЗ-В КСК. Привода Гз Гзоф по всей

Куплю ЭЛЕКТРОПРИВОД ГЗ ГЗ-А ГЗ-Б ГЗ-В ГЗ-Г ГЗ-Д, ГЗ КС, ГЗ-В КСК. Привода Гз Гзоф по всей России Многооборотные приводы. ГЗ, ГЗ-В, ГЗ КС, ГЗ-В и др. Однооборотные приводы ГЗ ЭЛЕКТРОПРИВОД типа ГЗ-ОФ, ГЗ-ОФ КСК, ГЗ-ОФ КС. Однооборотные приводы. ГЗ-ОФ, ГЗ-ОФ КСК, ГЗ-ОФ КС и др Работаем По Всей России состояния бу новые разобраные запчасти Звоните тел 89040122390
Андреев Алексей · ооо акт · Сегодня · Россия · г Москва
Куплю ЭЛЕКТРОПРИВОД ГЗ ГЗ-А ГЗ-Б ГЗ-В ГЗ-Г ГЗ-Д, ГЗ КС, ГЗ-В КСК. Привода Гз Гзоф по всей

КУПЛЮ: Куплю ВА 5237 на все токи

Постоянно покупаю выключатели ВА5237: ВА 5237 340010 160А; ВА 52-37 340010 250А; ВА52-37 340010 320А; ВА5237 340010 400А; Покупаю только со схемой исполнения 340010, 341110 и 341810 Звоните с 10:00 до 18:00 МСК. Шлите фото в WhatsApp, Telegram или e-mail
Мишин Александр · Вчера · Россия · Ульяновская обл
Куплю ВА 5237 на все токи
Один из лидеров рынка светотехнического оборудования в России. Производитель высококачественных светодиодов и LED-лент, энергоэффективных светильников, модулей и прожекторов для частного и коммерческого сектора.