Вопросы правового регулирования отношений связанных с подтверждением соответствия продукции следует начинать рассматривать с федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании». Подтверждение соответствия на территории РФ носит добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:
- принятия декларации о соответствии (далее – декларирование соответствия);
- обязательной сертификации.
Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют одинаковую юридическую силу.
Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», устанавливает единый перечень продукции, которая подлежит либо обязательной сертификации, либо подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.
Из вышесказанного следуют ряд важных выводов:
- Подтверждение соответствия может быть только в формах, установленных Законом.
- Закон не допускает добровольное подтверждение соответствия, если законом установлена процедура обязательного прохождения подтверждения соответствия.
- Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.
Стационарные свинцово-кислотные аккумуляторы и аккумуляторные батареи включены в Единый перечень продукции, подтверждение которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии:
3481 Аккумуляторы и аккумуляторные батареи кислотные:
- Аккумуляторы и аккумуляторные батареи кислотные открытые (негерметичные) <*>
- Аккумуляторы и аккумуляторные батареи кислотные закрытые (герметизированные) <*>
Значок <*> говорит о том, что Декларация о соответствии этой продукции принимается при наличии у изготовителя (продавца) протокола исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной в установленном порядке испытательной лаборатории (центре), или при наличии у изготовителя сертификата системы качества, выданного органом по сертификации, аккредитованным в установленном порядке. Декларация о соответствии – форма обязательного подтверждения соответствия. Следовательно, должен быть соответствующий технический регламент и процедура подтверждения должна выполняться на соответствие его требованиям. Поскольку технические регламенты принимаются, как правило, в форме федерального закона, то давайте пока не торопиться утверждать, что требование установленное <*> является обязательным.
С техническим регламентом все не просто. В декабре 2009 года принимается федеральный закон № 347-ФЗ от 27.12.2009 «Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования». Следует признать, что данный документ отвечал на многие вопросы. Из него однозначно следовало, что химические источники тока относятся к низковольтному оборудованию и подпадают под действие технического регламента. На основании данного Федерального закона было принято несколько Постановлений Правительства, в частности Постановление Правительства РФ от 29 июля 2010 г. № 582 «Об утверждении перечней низковольтного оборудования, относящегося к группам риска». Федеральный закон № 410ФЗ от 28 декабря 2010 г. приостанавливает действие Технического регламента о безопасности низковольтного оборудования, а в ноябре 2013 года федеральный закон № 300-ФЗ от 2 ноября 2013 признает оба закона утратившим силу. Постановление Правительства № 11220 от 1ноября 2012 года признает утратившим силу ряд Постановлений, в том числе и Постановление Правительства РФ от 29 июля 2010 г. № 582 «Об утверждении перечней низковольтного оборудования, относящегося к группам риска».
Решением комиссии Таможенного союза № 768 от 16 августа 2011 года принимается технический регламент Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011), который вступает в силу с 15 февраля 2013 года. Документ во многом повторяет отмененный «Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования». Прямого указания на то, что химические источника тока относятся к низковольтному оборудованию, документ не содержит, однако, косвенно это можно предположить.
Регламент содержит Перечень оборудования, подтверждение соответствия которого выполняется в форме сертификации. Низковольтное оборудование, не включенное в указанный Перечень, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия (схемы 1д, 2д, 3д, 4д). Выбор схемы декларирования соответствия низковольтного оборудования, не включенного в Перечень, осуществляется изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом), импортером. Схемы 1д, 2д предусматривают, что испытание оборудования выполняет изготовитель (заявитель) оборудования, а схемы 3д и 4д обязывают выполнить испытания в аккредитованной испытательной лаборатории (центре). Регламент содержит Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов. Применительно к аккумуляторным батареям нет указаний о том, каким стандартам должны они соответствовать. Если это так, то следует руководствоваться общими требованиями и целями подтверждения соответствия.
Общие требования предусматривают отбор стандартов применительно к продукции – Аккумуляторы и аккумуляторные батареи кислотные открытые (негерметичные), закрытые (герметизированные). Название оборудования из Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 г. № 982.
Не вдаваясь в содержание стандартов, рассмотрим вопрос о том, какие стандарты следует применять при подтверждении соответствия. Аккумуляторные батареи импортного и отечественного производства должны оцениваться по единым требованиям. Утвержденного перечня стандартов, которые должны быть использованы при подтверждении соответствия, в настоящее время нет.
В декабре 2011 г. введен в действие национальный стандарт РФ ГОСТ Р МЭК 62485-2011 «Батареи аккумуляторные и установки батарейные. Требования безопасности. Часть 2. Стационарные батареи».
Нормативные ссылки стандарта отсылают нас к документам, которые в качестве национального стандарта не приняты, но стандарт рекомендует использовать перевод на русский язык данного международного стандарта. Прежде всего, речь идет о стандартах:
- МЭК 60896-11:2002 «Батареи аккумуляторные свинцовые стационарные. Часть 11. Вентилируемые типы. Общие требования и методы испытаний»;
- МЭК 60896-21:2004 «Батареи аккумуляторные свинцовые стационарные. Часть 21. Типы батарей с клапанным регулированием. Методы испытаний»;
- МЭК 60896-22:2004 «Батареи аккумуляторные свинцовые стационарные. Часть 22. Типы батарей с клапанным регулированием. Требования».
Указанные выше стандарты отменили стандарты МЭК 896-1-87 «Свинцово-кислотные стационарные батареи. Общие требования и методы испытаний. Часть1. Открытые типы» и МЭК 60896-2 (1995) «Свинцово-кислотные стационарные батареи. Общие требования и методы испытаний. Часть 2. Закрытые типы».
Отмененные стандарты МЭК 896-1-87 и МЭК 60896-2 (1995) продолжают действовать в России как ГОСТ Р МЭК 896-1-95 и ГОСТ Р МЭК 60896-2-99.
Принципиально важно отметить, что указанные выше стандарты разделяют свинцово-кислотные аккумуляторные батареи на открытые (вентилируемые) и закрытые (с предохранительным клапаном, герметизированные). Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 г. № 982 разделяет аккумуляторы и аккумуляторные батареи на кислотные открытые (негерметичные) и закрытые (герметизированные) в соответствии с вышеуказанными стандартами.
Следует отдельно рассмотреть вопрос применения ГОСТ 26881-86 «Аккумуляторы свинцовые стационарные. Общие технические условия». Первоначально постановлением Госстандарта СССР от 25.04.1986 № 1101 срок действия данного стандарта был установлен с 01.01.88 до 01.01.93. В 1988 году было выпущено Изменение № 1 и введено Постановлением Госкомитета СССР по стандартам от 28.09.88 № 3299. Дата введения – 01.04.89. Статус – документ действующий. Стандарт создан и применялся в СССР для двух типов аккумуляторов: СК и СН (в настоящее время данные типы аккумуляторов не выпускаются). Понятия открытый и закрытый аккумулятор в стандарте присутствует, но разделительной чертой является не наличие предохранительного клапана, а тип положительной пластины. Открытый аккумулятор типа СК не имел верхней крышки.
При написании технический условий руководствоваться
ГОСТ 26881-86 нельзя по причине того, что он устанавливает требования к продукции, которая сегодня не выпускается, нет оснований его использовать и для подтверждения соответствия аккумуляторных батарей.
ГОСТ 26881-86 может быть использован для подтверждения соответствия только аккумуляторов типа СК и СН.
Что получается?
- Для подтверждении соответствия аккумуляторов и аккумуляторных батарей кислотных открытых (негерметичных), закрытых (герметизированных) производимых в России следует использовать стандарт ГОСТ Р МЭК 896-195 и ГОСТ Р МЭК 60896-2-99.
- При подтверждении соответствия аккумуляторов и аккумуляторных батарей кислотных открытых (негерметичных), закрытых (герметизированных) производимых по МЭК следует использовать перевод стандартов МЭК 60896-11:2002, МЭК 60896-21:2004, МЭК 60896-22:2004 (Производитель руководствуется данными стандартами при производстве аккумуляторных батарей).
Раннее мы утверждали, что Аккумуляторные батареи импортного и отечественного производства должны оцениваться по единым требованиям. Для этого следует принять стандарты МЭК 60896-11:2002, МЭК 60896-21:2004, МЭК 60896-22:2004 или снять о них всякое упоминание.
Выводы
Подведем итоги анализа:
- Закон РФ обязывает производителя или представителя производителя аккумуляторных батарей пройти обязательное подтверждение соответствия оборудования в форме принятия декларации о соответствии.
- Подтверждение соответствия выполняют аккредитованные органы по сертификации в соответствии с техническим регламентом «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011) на соответствие стандартам ГОСТ Р МЭК 896-1-95 и ГОСТ Р МЭК 608962-99 для отечественного производителя и МЭК 60896-11:2002, МЭК 60896-21:2004, МЭК 60896-22:2004 для европейского производителя по выбранной Заявителем схемы декларирования. Выбор схемы декларирования определяет изготовитель (заявитель) оборудования.
- Закон устанавливает обязанность выполнить обязательное подтверждение соответствия. Закон не дает право устанавливать процедуру добровольного подтверждения соответствия при выполнении обязательного подтверждения соответствия.
- Заказчик оборудования (покупатель) в структуре подтверждения соответствия отсутствует. Отдельный вопрос — стандарты организации. Как к ним относится? Статья 17 ФЗ «О техническом регулировании» предоставляет право юридическому лицу разрабатывать и утверждать стандарты организации. Являются ли они после этого обязательными для применения для других лиц? Думаю, нет. До тех пор пока стандарт организации не пройдет экспертизу в технической комиссии по стандартизации и не будет включен в перечень стандартов, он не является обязательным к применению при прохождении процедуры подтверждения соответствия.
Мы не рассматриваем данный материал как истину в последней инстанции. Будем благодарны каждому, кто выскажет свое мнение по данному вопросу.
Литература
- О техническом регулировании. ФЗ № 184-ФЗ от 27.12.2002 г.
- Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования. ФЗ №347-ФЗ от 27.12.2009 г.
- Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии. Постановление Правительства РФ № 982 от 01.12.2009.
- ГОСТ 26881-86 «Аккумуляторы свинцовые стационарные. Общие технические условия».
- ГОСТ Р МЭК 896-1-95 «Свинцово-кислотные стационарные батареи. Общие требования и методы испытаний. Часть 1: Открытые типы».
- ГОСТ Р МЭК 60896-1-99 «Свинцово-кислотные стационарные батареи. Общие требования и методы испытаний. Часть 2: Закрытые типы».
- ГОСТ Р МЭК 62485-2011 «Батареи аккумуляторные и установки батарейные. Требования безопасности. Часть 2. Стационарные батареи». 8. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011), решение комиссии Таможенного союза № 768 от 16.08.2011 года.
МАКАРЕНКО С.В.,
руководитель производственно-технического департамента
ЗАО «Акку-Фертриб»