Концептуально новую систему развития российской энергетики приняли в 1995 году, когда Указом Президента были утверждены «Основные направления энергетической политики Российской Федерации на период до 2020 года». Потом концепцию несколько раз пересматривали, но суть ее осталась прежней - политика в области энергетики должна реализовываться под полным государственным контролем. Минус во всем этом только один - конкретные исполнители основных положений энергетической стратегии в ключевых для государства отраслях ТЭК периодически меняются. Хотя многие эксперты считают, что сегодня уместно было бы сосредоточить координирующие функции по всем отраслям российской энергетики в одних руках. Возможно, это будут руки министра энергетики Игоря Юсуфова.
Министерство энергетики (тогда оно еще называлось Минтопэнерго) в свое время и было главным идеологом стратегии энергетической политики. Это же ведомство сегодня (согласно «Положению о Министерстве энергетики») «осуществляет государственную политику в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерации, а также координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти». Главной вотчиной Минэнерго по-прежнему остаются газовая, нефтяная и угольная отрасли, а также координация работы предприятий электроэнергетики. При этом ведомство Юсуфова реформу единой энергосистемы курирует лишь косвенно.
Однако теперь, когда пакет «электрических» законопроектов принят парламентом и подписан Президентом, специалисты в области энергетики говорят о грядущем перераспределении полномочий.
- Правительство заявило о своей ответственности за реформирование, и уверяю, работы хватит всем. Головным ведомством в подготовке нормативных технологических документов, которые будут сопровождать реформирование, несомненно, должно стать Министерство энергетики, - считает член Совета Федерации, заместитель председателя Комиссии по естественным монополиям Валентин Межевич. - Та часть нормативных актов, которая связана с установлением рыночных отношений и изменением форм собственности, будет готовиться Минэкономразвития. И это, кстати, в русле готовящейся административной реформы, предусматривающей исключение дублирования функций. А уже за результаты реформирования, за качество конечного продукта будет отвечать коллективный орган - Правительство Российской Федерации.
В марте Игорь Юсуфов направил в адрес Михаила Касьянова соответствующее письмо с предложением взять на себя ответственность за подготовку, реализацию и результаты реформы энергетики. Многие авторитетные эксперты уверены, что этот шаг не лишен оснований. И не только потому, что государству хочется усилить свою роль в процессе реструктуризации РАО «ЕЭС России». Основная причина куда проще.
- Министерству энергетики, которое держит руку на пульсе во всех сырьевых отраслях, технологически проще координировать работу в целом, - говорит источник в аппарате Правительства. - Очень многое в энергетике зависит от соблюдения топливного баланса и перераспределения сырьевых потоков. А это как раз те вещи, которыми занимается Юсуфов.
В компетенции Минэнерго эксперты не сомневаются. Ведомство Юсуфова готовит основные документы по реформе. Оно же может принимать решения по их исполнению. К тому же Минэнерго ведет постоянную работу в области повышения эффективности российской энергетики. В том числе и в рамках международных проектов. Только в течение одной прошлой недели Минэнерго подписало соглашения о разработке проектов совместной энергетической политики с Международным энергетическим агентством и правительством Японии. Источники в самом министерстве утверждают, что подобная работа ведется системно и постоянно. В профессиональном смысле к «нагрузкам» по реформе энергетики Минэнерго готово на 100 процентов.
- Если заглянуть на несколько лет вперед - в 2008 - 2009 годы, - когда РАО «ЕЭС России» будет реструктурировано на несколько компаний, кто-то должен будет взять на себя роль единого энергетического штаба, - говорит Валентин Межевич. - Возможно, роль такого штаба отойдет профильному министерству - Минэнерго, - и потому уже на данном этапе это ведомство должно стать более активным участником процесса реформирования.
