- 7 июня 2006г. на заседании Правительства Российской Федерации была одобрена Программа развития электроэнергетики на 2006 2010гг, представленная на обсуждение Министром промышленности и энергетики РФ В.Б. Христенко. В докладе прозвучало, что существующее состояние отрасли в нашей стране характеризуется, прежде всего, высоким ростом спроса на электроэнергию. В ряде регионов России уже произошло превышение исторического максимума энергопотребления, зафиксированного в 1990г. Это повлекло за собой возникновение дефицита мощностей по передаче электроэнергии потребителю. Как с этим обстоят дела в Псковской области и, соответственно, в «Псковэнерго»?
- С начала 90-х годов до 2001 года в Псковской области было отмечено устойчивое снижение потребления электроэнергии. Это общероссийская тенденция, которая объясняется, прежде всего, общим экономическим состоянием и значительным сокращением потребления в сфере промышленного производства, бюджетных структур и сельского хозяйства. Потребление электроэнергии в нашей области за этот период снизилось с 2,6 млрд. кВтч в 1990г. до 1,4 млрд. кВтч в 2001г. то есть более чем на 45%. Однако, уже начиная с 2001 года, в Псковской области фиксируется тенденция стабильного роста потребления электроэнергии. По экспертным оценкам, при умеренном варианте развития экономики увеличение объемов потребления может сохраниться до 2015 года на уровне от 0,3% в год, а при оптимистическом прогнозе до 5% в год. К 2015 году спрос на электроэнергию в Псковской области по разным подсчетам составит порядка 1,5 2,2 млрд. кВтч.
Как сетевая компания «Псковэнерго» имеет свою специфику, а именно отсутствие крупных потребителей электрической энергии и большую протяженность сетей при низком полезном отпуске. Так, если общая протяженность линий электропередачи в соседней Новгородской области составляет почти 24 тыс. км, в Архангельской около 27 тыс. км, на территории Кольского полуострова 5 тыс. км, то в Псковской области более 45 тыс.км. Особенностью роста спроса на электроэнергию является его неравномерность как в региональном, так и в отраслевом разрезе. На примере нашей области скажу, что основная доля в увеличении электропотребления на протяжении последних пяти лет наблюдается в наиболее промышленно развитых городах области в Пскове и Великих Луках, а также в прилегающих к ним районах. Здесь ежегодный рост потребления, начиная с 2001 г., составил от 1,7 % до 6,2 %. Наибольший спрос на электроэнергию фиксируется среди непромышленных потребителей и населения (потребление за период с 2001 по 2005г. увеличилось соответственно на 13% и 8%). В промышленной группе потребление электроэнергии за аналогичный период возросло на 7 %.
В то же время отдаленные от крупных центров районы со стагнирующим производством являются откровенно депрессивными. При создавшейся ситуации даже отдельно взятое энергоемкое в масштабах района предприятие может существенно повлиять на потребление электроэнергии. Характерным примером является город Дно, где введение мощностей Лужского абразивного завода привело к заметному росту электропотребления в целом по району.
Исходя из сложившихся тенденций, можно предположить, что и в перспективе наибольший спрос на электроэнергию будет приходиться на районы с динамично развивающейся инфраструктурой и высокой концентрацией трудовых ресурсов. Со стороны энергоемких производств определенный интерес может также возникать к Дедовическому району, вследствие наличия источника генерации электроэнергии Псковской ГРЭС, а также возможностей пропускной способности электрических сетей.
В настоящее время загрузка трансформаторов подстанций 35-110/6-10 кВ по «Псковэнерго» составляет в среднем 14% . С учетом интенсивного развития и получении заявок на большие мощности назревают проблемы в отдельных питающих центрах к примеру, в Пскове на подстанциях № 283 «Завеличье» и № 198 «Псковкирпич». Кроме того, при больших нагрузках возникают ограничения и в пропускной способности сети. Сегодня очевидно, что возникновение ограничений на техническое присоединение к сетям может стать серьезным тормозом промышленно-экономического развития. К примеру, в текущем году ООО «Цемент» (г.Сланцы, Ленинградская обл.) запросил технические условия на резервное электроснабжение завода в объеме 23 МВт по ВЛ-110 кВ «Сланцевкая-5». Однако наши расчеты показали, что даже после замены провода на линии «Сланцевская-5» мы смогли бы обеспечить только 13 МВт.
В минувший осенне-зимний период в ряде регионов страны, в числе которых Архангельская, Московская и Ленинградская энергосистемы, многократно вводились графики ограничения потребителей и временного отключения электроэнергии по технологическим причинам, объявлялся режим высоких рисков (РВР). При сохранении существующих тенденций, в условиях высоких темпов роста пиковых нагрузок, ограничения в этих регионах могут превратиться из исключения в правило, причем их масштаб будет только увеличиваться. При этом повышается вероятность возникновения энергодефицита в соседних регионах, каковой, скажем, является Псковская область по отношению к Ленинградскому региону. Иными словами, у нас в области могут возникнуть проблемы не только с подключением новых потребителей и в обеспечении ремонтного режима существующих электросетевых объектов. Появляется реальная угроза введения режимов ограничения и отключения для потребителей Псковской области при вводе таковых ограничений в соседних областях.
- На заседании Правительства неоднократно подчеркивалось, что важнейшим источником формирования инвестиций в электросетевое хозяйство должно стать использование платы за присоединение к сетям. Как обстоят дела в этом направлении в нашей области?
- Плата за технологическое присоединение новый и перспективный механизм привлечения инвестиций в развитие распределительного сетевого комплекса. Его основной принцип заключается в том, что заявитель получает возможность присоединить новую мощность путем оплаты за эту услугу пропорционально заявленному объему мощности. Удобство этого механизма привлечения инвестиций в том, что он прост, понятен, не требует существенных временных затрат для заявителя и является социально справедливым. Ведь за развитие сети в этом случае платят не все потребители, а конкретный застройщик, которому необходимы новые мощности. По оценке ОАО «РАО ЕЭС России» общий ресурс платы за присоединение в ближайшие три года составит 80 млрд. рублей.
Начиная с 2004 года, нами было выдано более 4, 5 тысяч технических условий на подключение новых потребителей к электрическим сетям «Псковэнерго» на общую мощность 100,7 МВт. Наряду с тем, что ни одной заявки отклонено не было, процент реализации полученных технических условий невелик. Это зависело от ряда факторов серьезности намерений потребителя по строительству и вводу новых объектов, масштабности предстоящих работ и, соответственно, величины затрат на осуществление электроснабжения. Иногда заказчик ограничивается только выполнением проекта предварительного технико-экономического обоснования. Так, например, в 2003 году Санкт-Петербургский завод «Электроприбор» сделал заявку на подключение цеха лесопиления на 2,3 МВт. Нами было выдано два варианта технических условий: один со строительством довольно протяженной линии 10 кВ, второй с сооружением подстанции 35/0,4 кВ. Оба варианта затратные, но других решений быть не могло. До настоящего времени наши предложения потребитель не востребовал.
Кроме того, при новых подключениях в населенных пунктах нашей области с сильно разветвленной сетью 0,4 кВ возникают большие потери напряжения. Дополнительные нагрузки здесь требуют или реконструкции всей сети с заменой магистрального провода, или ее разукрупнения со строительством новых трансформаторных подстанций. Физические лица (застройщики) подобные объемы работ профинансировать не в состоянии, а в электросетевом хозяйстве области средства на это также не предусмотрены.
К сожалению, сегодня при установлении тарифа на технологическое присоединение к сетям, включающего инвестиционную составляющую, мы столкнулись с определенными трудностями. Требуется в срочном порядке принять необходимые изменения нормативной базы в частности, Постановления Правительства РФ № 861 и № 109.
- Правительство России поставило задачу до конца этого года определить основные целевые установки среднесрочной Программы развития энергетики до 2010 года. Она обязывает энергетиков обеспечить стабилизацию возрастной структуры действующих сетевых мощностей на уровне порядка 50% износа оборудования. За этот период должны быть сняты все ограничения на подключение новых потребителей к электросети за счет расширения существующих сетевых мощностей. Для этого необходимо обеспечить соответствующие объемы инвестиций для ввода и реконструкции объектов энергетики. «Псковэнерго» готово выполнить такую программу?
- В настоящее время, в условиях намечающегося роста потребления все труднее удается обеспечивать надежное энергоснабжение региона. Основная доля электросетевых объектов области была построена в период массовой электрификации до 1971года. В связи с этим, часть оборудования практически полностью исчерпала свой срок эксплуатации. На сегодняшний день износ основных производственных фондов составляет 67%, при этом 22% доля полностью изношенного электроэнергетического оборудования. По нашим расчетам, при существующих механизмах финансирования отрасли исключительно за счет тарифа, степень износа оборудования к 2010 г. составит 70%, а к 2015 г. достигнет 74%!
Подобная картина наблюдается в целом по отрасли о «беспрецедентном» износе основных фондов говорилось на уровне Правительства России. В частности, было отмечено, что предельный износ и исчерпание паркового ресурса значительной части оборудования создает угрозу возникновения инфраструктурных ограничений экономического роста и снижения его качества, повышает опасность крупных технологических аварий и дефицита электроэнергии. При этом вероятность и тяжесть таких аварий будет расти из-за параллельно усложняющихся режимов работы энергосистемы, что обусловлено ростом потребления и уменьшением резервов как генерирующей мощности, так и пропускной способности сетей.
Следствием старения основных производственных фондов стало повышение аварийности в электрических сетях «Псковэнерго», что, в свою очередь, повлекло увеличение недоотпуска электроэнергии потребителям. Количество аварийных отключений электрооборудования с 2001г. возросло более чем в 2 раза, при этом недоотпуск электрической энергии увеличился более чем в 3 раза.
Опыт работы в новых условиях подводит нас к необходимости программного метода развития области. Инвестиционная программа «Псковэнерго» на период до 2010г. разработана на основе анализа технического состояния электросетевых объектов области и предусматривает обновление основных производственных фондов трансформаторных подстанций 110кВ, кабельных и воздушных линий электропередачи напряжением 0,4 10(6)кВ, реконструкцию систем учета электрической энергии, модернизацию оборудования АСДУ, СТР, СДТУ, а также проектно-изыскательные работы для строительства будущих лет.
С начала этого года за счет средств Инвестиционной программы проведена реконструкция 14,6 км кабельных и воздушных линий электропередачи в Пскове и Псковском районе, в Великих Луках и Острове. На сумму 4,5 млн. рублей произведена замена и установка счетчиков и щитов учета, приобретено технологическое оборудование и приборы метрологии. В целях повышения надежности электроснабжения потребителей области, осуществляются работы по реконструкции подстанций № 335 «Ляды», № 116 «Дно» и № 147 «Бежаницы». Завершены работы по обновлению диспетчерского пункта РЭС № 4 Северного филиала в Гдовском районе.
Источниками формирования Инвестиционной программы «Псковэнерго» являются средства из амортизационных отчислений тарифов и кредитные ресурсы. Привлечение кредитов обусловлено необходимостью концентрации финансовых средств для выполнения наиболее масштабных работ. Объемы финансирования программы в год составляют в среднем от 220 до 290 млн.руб. в год. Однако инфляция и связанное с ней удорожание реконструкции объектов не позволяют в полном объеме проводить восстановление объектов вследствие недостаточности амортизационного фонда. Кроме того, мы глубоко убеждены, что Инвестиционная программа развития энергетики на уровне региона должна быть закреплена соответствующим Соглашением с региональными органами власти.
В настоящее время выполняются проекто-изыскательные работы по схеме развития, реконструкции и техперевооружения электрических сетей 35-110кВ «Псковэнерго» до 2015г. и схемам развития электрических сетей 10-0,4кВ г. Пскова и г. Великие Луки. В ближайшее время будет организована презентация данных проектов.
Согласно этим схемам, для выполнения мероприятий по поддержанию требуемого уровня технического состояния сетей и обновлению существующего сетевого хозяйства области, необходимо увеличить объемы финансирования до 805 млн. рублей в год.
Наряду с использованием собственных средств и кредитных ресурсов, Единственным фактором, способным существенно повлиять на изменение ситуации в энергетике является привлечение частных инвестиций в развитие генерации и государственных инвестиций в монопольные сектора в развитие сетевых компаний и системного оператора. Это позволит сдержать рост тарифов и позволит сохранить контроль государства за монопольными видами. Стратегический вопрос, который рассматривался на заседании Правительства РФ экономия на инвестициях в электроэнергетику, повышение техногенных рисков и торможение роста ВВП или широкомасштабные инвестиции в электроэнергетику, уменьшение техногенных рисков и ускорение роста ВВП.
В докладе Министра промышленности и энергетики России прозвучало, что суммарная потребность в инвестициях на развитие электросетевых объектов на период до 2010г. определена в размере 996,5 млрд. руб., в том числе на новое строительство электрических сетей и подстанций требуется 689,7 млрд. руб. (68% от общей потребности), на реконструкцию и техперевооружение электросетевых объектов 306,2 млрд. руб. (около 30% общих инвестиционных потребностей).
- При переходе к инвестиционному периоду развития энергетики как должна измениться тарифная политика, которую определяет само государство? Ведь по оценкам специалистов, для реализации инвестиционных сценариев необходим и соответствующий рост тарифов на электроэнергию и долгосрочность их принятия.
- Три года подряд электроэнергетика работала в условиях тарифов ниже инфляции. Такой подход подготовил предприятия к работе в конкурентном рынке, дал возможность развития экономики. Надежное функционирование энергосистемы удавалось обеспечивать только за счет экономии издержек. Однако сегодня очевидно, что в условиях роста спроса на электроэнергию продолжение такой политики невозможно.
В целях развития отрасли необходимо перейти к новой тарифной политике, обеспечивающей: в генерации возврат инвесторам средств на вложенный капитал, в монопольных секторах возможность надежного функционирования сетевого и диспетчерского хозяйства, гидротехнических сооружений. Президент и Правительство РФ поддержали этот подход и тарифы на электроэнергию на 2007г. установлены на уровне выше инфляции 10% при ожидаемом росте потребительских цен на 6,5-8%.
Таким образом, в течение ближайших лет электроэнергетика должна превратиться из фактора, тормозящего рост экономики страны, в отрасль, обеспечивающую надежную энергетическую основу для устойчивого роста экономики. Сегодня можно с уверенностью утверждать, что только интенсивное развитие энергетики создаст тот необходимый фундамент, который позволит в ближайшем будущем развиваться экономике и социальной сфере Псковской области.
