Введение Федерального закона «О техническом регулировании» заметно повлияло на правовое поле деятельности участников строительного и электротехнического рынка. С его принятием многочисленные нормативные документы (ГОСТы, СНиПы, СП, ПУЭ и т.п.), регулирующие отраслевую деятельность, оказались переведенными из разряда «обязательных» в разряд «рекомендательных». Фактически они утратили свою юридическую, доказательную силу неоспоримости описанных в них технических решений. Планируется, что к 2010 году все прежние нормативные документы будут заменены техническими регламентами. При этом регулирование деятельности всех участников рынка отдается на откуп профессиональным сообществам и саморегулируемым организациям. Несмотря на принятый недавно закон «О саморегулируемых организациях», разработать все необходимые технические регламенты к 2010 году — задача не из легких. Образовавшийся правовой вакуум пока что затрагивает многие сферы деятельности в разных отраслях.
Некоторая неопределенность наблюдается и в области прокладки кабельных сетей, в частности наружных: для нужд городского хозяйства и промышленных. Никто не будет спорить, что тенденция к использованию новых удобных и экологичных материалов при организации подземных кабелепроводов видна невооруженным взглядом. При этом в большинстве случаев наилучшей альтернативой традиционному асбестоцементу или металлу являются гибкие двустенные гофрированные трубы из полиэтилена. Однако нормативные документы в области использования полимерных труб для прокладки кабельных линий фактически отсутствуют. И если имеющуюся нормативную базу по применению полимерных труб в тепло- и водоснабжении, а также в канализации можно рассматривать как достаточную, то сфера электроснабжения испытывает явную нехватку руководящих документов с отраслевой спецификой.
Несмотря на только что принятый закон «О саморегулируемых организациях», никто не запрещает производителям самим заниматься разработкой стандартов качества. К сожалению, лишь крупные компании, выпускающие инновационные продукты, занимаются написанием собственных рекомендаций, стандартов и территориальных строительных норм, выдержки из которых в дальнейшем могут быть согласованы в качестве федеральных технических регламентов, получив общегосударственный статус. Производители «средней руки», которых большинство, не спешат разрабатывать техническую документацию, ограничиваясь получением базовых сертификатов и, зачастую, не предоставляют потребителю даже технических условий на свою продукцию.
Понятно, что создание инструкций и указаний по применению своей продукции, проведение испытаний, разработка отраслевых рекомендаций — путь довольно затратный. При этом нет никаких гарантий, что разработанные документы будут иметь характер «постоянных» стандартов после введения технических регламентов в 2010 году. Несмотря на это, некоторые крупные компании — производители кабеленесущих систем расценивают этот путь как инвестиционный. Всегда выгоднее участвовать в формировании правового поля самому, нежели ожидать, когда это сделает за тебя кто-то другой. Действительно, ведь новые технические регламенты должны на чем-то базироваться. Так почему бы не создать эту базу своими руками? Тем более что имеющихся ресурсов государственных институтов явно недостаточно, учитывая необходимый объем разработок и большое значение отраслевой специфики. Единственный выход — объединить совместные усилия. Чем точнее созданная нормативная база будет отвечать потребностям рынка, чем полнее она будет, с тем большей вероятностью технические регламенты напишут, опираясь на нее.
Ярким примером организации, исповедующей такой подход, является компания ДКС, один из крупнейших российских производителей кабеленесущих систем. Учитывая широкое применение двустенных гофрированных труб этой компании, предназначенных для прокладки кабельных сетей в грунт, предприятие не ставит перед собой целью разработку единого нормативного документа, обязательного для выполнения и учитывающего специфику всех отраслей. Путь, выбранный этой компанией, — разработка базового пакета документов, который позволит потребителю сделать верный выбор, обеспечит правильное использование продукции и снимет ряд вопросов, возможных как со стороны надзорных органов, так и со стороны организаций, эксплуатирующих созданные кабельные системы. Такой пакет документов поможет проектировщикам использовать продукцию в собственных проектах, а монтажным компаниям — правильно осуществить монтаж.
Полученный позитивный опыт в тех или иных областях может быть легко перенесен на смежные отрасли. Несмотря на явную разнородность технической политики в зависимости от конкретной отрасли или региона, разное отношение к вопросу применения инновационных продуктов и степень тех или иных требований, в большинстве случаев работа ведется в условиях одновременного применения старых и новых нормативных документов, инструкций и предписаний, зачастую противоречащих друг другу. Таким образом, фактическое упразднение старых нормативных документов и неучастие технических департаментов отраслевых министерств в согласовании новых стандартов пойдет только на пользу. Наконец-то появляется возможность упорядочить всю нормативную документацию, сделав ее удобной как производителю, так и потребителю. Техническая политика должна определяться в конкретных организациях на основании накопленного опыта и внутренних предписаний, а вовсе не в министерских кабинетах, далеких от производства. Поэтому смысл разрабатываемых документов еще и в том, чтобы дать каждой из отраслей, где возможно применение кабеленесущих систем на основе пластиковых труб, определенную базу, которую предприятия отрасли смогут использовать при разработке собственных отраслевых требований.
В общем случае все новые материалы, предназначенные для строительства линий связи и кабельных линий, должны иметь нормативные документы (инструкции, рекомендации и правила применения), в которых указываются особенности их использования. При необходимости их можно согласовать со своим министерством или другими ведомствами, крупнейшими отраслевыми компаниями, авторитетными организациями, которые по поручению министерств ранее занимались разработкой подобных документов.
При использовании гофрированных пластиковых труб краеугольным камнем до недавнего времени являлась неопределенность в отношении возможности их прокладки под дорогами различного назначения. Не было документа, а значит, не было уверенности, что трубы такого типа способны выдерживать немалые нагрузки от проходящего по дорогам транспорта. Для снятия данного вопроса производителем двустенных пластиковых труб совместно с ведущим отраслевым дорожным институтом ОАО «Союздор-НИИ» были разработаны «Методические рекомендации по применению двустенных труб ДКС в дорожном строительстве». Затем документ был оформлен в виде стандарта организации «Трубы гибкие гофрированные двустенные для электропроводки, кабельных линий и дренажа. Условия размещения в грунте» и стал рабочим документом как для проектировщиков или монтажных организаций, так и для надзорных органов. В документе явным образом указаны допустимые условия размещения двустенных труб при прокладке под дорогами различного класса, в зависимости от типа грунта и характера дорожной нагрузки. Документ находился на согласовании в Федеральном дорожном агентстве (Росавтодор), но уже в начале марта производителем было получено официальное письмо, в котором сообщается, что Федеральное дорожное агентство при Министерстве транспорта РФ рассмотрело представленные компанией-производителем материалы по стандарту организации СТО 47022248-0047-2007 «Трубы гибкие гофрированные двустенные для электропроводки, кабельных линий и дренажа. Условия размещения в грунте» и согласовало его в части, касающейся автомобильных дорог и сооружений на них.
Полученное письмо однозначно одобряет применение двустенных гофрированных труб ДКС в дорожном строительстве. Поскольку в согласованном стандарте организации приведены расчетные схемы и таблицы, позволяющие выбрать допустимые глубины заложения труб того или иного типоразмера, в зависимости от типа грунта и характера дорожных нагрузок, — документ может оказаться полезен всем, кто связан с дорожным строительством и прокладкой коммуникаций.
При этом представители компании выражают надежду, что их примеру последуют другие производители пластиковых труб. Потому что только совместными усилиями можно обеспечить всех потребителей продукцией, качество которой подтверждено соответствующими нормативными документами, особенно важными для работников проектных и монтажных организаций, эксплуатирующих компаний и надзорных органов.
Александр ИВАШКОВ
